——2015年1月14日在本溪市第十五届人民代表大会第三次会议上

本溪市发展和改革委员会主任  马晓禾

各位代表：

 我受市人民政府委托，向大会作关于我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见和建议。

 一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

  2014年，面对复杂严峻的内外部经济环境，在中共本溪市委的正确领导下，全市上下始终坚持稳中求进工作总基调，将党的十八大和十八届三中、四中全会精神转化为建设新本溪的发展动力，认真贯彻中央和省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项部署要求，咬定全市经济工作会议和市十五届人大二次会议确定的各项目标任务不放松，坚定信心、迎难而上、主动作为、攻坚克难,加大工作力度推进“三都五城”建设，不遗余力争政策、抢项目、抓落实,经济运行始终保持在合理区间，经济社会发展总体稳定。

 （一）经济运行向“新常态”平稳过渡，继续保持稳中有进

 国民经济运行总体平稳，经济增速换挡回落。初步预计(下同)，全市地区生产总值完成1227亿元，增长6%，低于计划目标4个百分点，主要是受工业增速放缓和房地产业投资及销售增速回落等因素影响。公共财政预算收入完成129.8亿元，增长0.1%，低于计划目标9.9个百分点，主要是受宏观经济增速放缓和实施营改增政策、落实支持中小微企业各项税收优惠政策、取消部分行政事业性收费项目等政策性减收因素影响。

 尽管全市经济增速呈现放缓趋势，但经济增长的质量和效益不断提升，国民经济运行保持在合理区间。主要体现在以下四个方面：社会就业稳定增加，累计实现城镇实名制就业6.98万人，城镇登记失业率控制在3.94%以内。物价水平保持平稳，全年居民消费价格指数低于全省平均增幅0.3个百分点。城乡居民收入稳步提高，全体居民人均可支配收入22440元，增长9.2%，持续高于地区生产总值增幅。生态环境得到有效保护，单位地区生产总值能耗下降2.17%，节能减排主要考核指标全面完成省下达任务。

 另一方面，从1-3季度实际完成情况和省内城市横向比较情况看，全市主要经济指标均实现正增长，且增速普遍高于全省平均水平，位于全省前列，国民经济运行亦处于合理区间范围。

  (二)三次产业稳定增长，实体经济加快发展

 农业经济稳定发展。第一产业实现增加值66.3亿元，增长4.5%。主要是全市克服特大旱灾影响，实现粮食总产量24.4万吨，蔬菜产量21.6万吨，“米袋子”、“菜篮子”建设得到进一步巩固。不断完善水利基础设施，投资3570万元，新建和改造小型农田灌溉工程65项，新增和改善灌溉面积4.64万亩。加快推进农业产业化步伐，市级以上龙头企业达120家，规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入120亿元。

 工业经济增速放缓。规模以上工业增加值完成570亿元，增长6%，低于计划目标4个百分点，主要是受国内钢铁产能过剩及结构调整等因素影响，导致本钢产品产量和价格同比下降。从主要行业看，钢铁深加工、医药制造、食品及饮料行业累计增幅均超过20%，成为拉动工业经济增长的主动力。中成药、人造板、工业泵、平板玻璃等主要工业产品产量逐月增加，产品结构调整效果显现。县区工业保持良好发展态势，工业产品销售率始终高于上年同期水平，县区工业主营业务收入增幅高于市直工业近30个百分点。小微工业企业运行质量普遍提升，利税总额是大中型工业企业的近2倍。全力实施创新驱动战略，全市高新技术产品增加值增速保持16%以上，研究与试验发展经费支出占GDP比重25%，企业自主创新能力不断提高。

 服务业发展态势良好。第三产业实现增加值450.4亿元，增长6.6%。重点服务业集聚区加快建设，平山区永丰D1街、明山区本溪国际建材城开业运营，高新区嘉创紫金广场等重点项目加快推进。全市服务业集聚区主营业务收入实现312亿元，增长10%。金融对实体经济发展的支撑作用进一步增强。全年金融业新增贷款突破100亿元，实现税收突破10亿元。引进和新设立金融机构6家，桓仁农村商业银行完成改制正式运营。辽宁实华集团在香港主板上市，龙宝参茸正在证监会候审。全年房地产投资112.6亿元，新开工444.5万平方米，竣工420.8万平方米。欧洲城、恒大绿洲等房地产项目实现竣工入住；鑫城广场、金域蓝湾一期、万豪国际花园等基本建成。

 （三）三大需求增势平稳，协同拉动经济稳定增长

 投资增速稳中趋缓。全市固定资产投资完成885.2亿元，增长5%，低于计划目标15个百分点，主要是受房地产市场降温、工业生产成本与价格倒挂导致投资意愿降低等因素影响。第三产业投资总量超过第二产业，且增速高于全市平均水平。“项目年”活动成效显著，全市436个重点项目实现投资624亿元，完成年度目标的100%。思山岭铁矿6条竖井累计进尺近3000米，天津金桥焊材、恒通轧辊、格仕特、丹阜高速石桥子互通立交改造、威龙路威宁至卧龙段改扩建、丹霍线千金岭隧道等一批项目竣工，东风工业地产二期、绿谷生物、海凭医疗器械、沃德玛克、沈丹客专、田桓铁路、观音阁输水工程等项目顺利推进。

 消费保持平稳增长。社会消费品零售总额完成333.6亿元，增长12.2%，低于计划目标1.3个百分点，主要是受居民收入增长缓慢、集团购买下降、网络消费快速增长等因素影响。批发、零售业销售额稳定增长，在大众化消费拉动和企业转型推动下，餐饮消费保持回稳态势。有效开展“夜经济”活动，带动大商、新玛特等大型商场夜晚销售额同比增长30%以上。旅游市场依然火爆，全年旅游总收入245.37亿元，增长16.4%。全面启动“智慧城市”建设，成功获批“信息惠民”国家试点市和全国首批“宽带中国”示范城市，“智慧城市”市民融合服务平台正式上线，市民网、市民卡实现线上线下互动融合，促进信息服务消费实现新增长。

 出口稳定向好。出口创汇实现31亿美元，增长15%。本钢产品逆势而上出口稳定，药都企业成为全市出口新兴力量。积极组织企业参加美国食品展、广交会等境内外大型展览会，不断拓展国际市场。

 (四)三大主导产业加快发展，结构调整取得明显成效

 加快转变经济发展方式，三次产业比重由上年的5.3：59.7:35调整为5.4：57.9:36.7，服务业占GDP比重比上年提高1.7个百分点。主要是钢材深加工、生物医药和旅游度假三大主导产业加快发展，“1+9+1”工业发展布局得到巩固优化，在提质增效中引领转型升级。抓钢都，不断深化“163”发展战略。全力推进钢地合作，本钢集团实现销售收入1110亿元，增长0.7%。9个工业产业集群实现销售收入1050亿元，增长25%。抓药都，全力实施“173”发展战略。累计投产药业企业达到75户，高新区药业销售收入实现150亿元。抓枫叶之都，深度推进温泉旅游“512”发展战略。全年旅游产业重点建设项目完成投资10.9亿元，花溪沐会馆一期、铁刹山整体开发、枫林谷二期、关东旅游民俗文化村等项目顺利完工并对外运营。

 (五)城市建设力度加大，新老城区同步推进

 老城区道路交通改造力度进一步加大。投资3.89亿元，新建、改造、续建城市道路12条，改造街巷路30公里。北地跨线桥跨河段建成通车，完成永丰立交桥维修改造、站前交通枢纽改造。城市骨架进一步延伸。溪湖区“南进北拓”有序推进，以“新溪湖·印象”为重点，启动太子河北岸整体开发。明山区“东进北联”全面实施，重点推进以富虹太子城、北岸核心区、南岸卧龙河口为代表的太子河风光带建设，太子河新城路网、集中供热等基础设施加快建设。沈本新城城市功能不断完善，木兰路改造、高铁站房等33个基础设施项目有序推进，溪城丽景等22个房地产开发项目加快实施。生态环境建设步伐进一步加快。本溪市正式成为省级环保模范城。碧水工程完成市污水处理厂提标改造扩容建设，市区生活污水处理能力提高到90%以上，实现市区污水零直排。蓝天工程实现全年II级(良)以上天数321天。青山工程推动实现全市森林覆盖率76%以上。

 (六)切实提升公共服务能力，全力保障和改善民生

 社会保障能力不断加强。城镇企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到86.36万人、110.4万人、37.5万人。住房保障力度不断加大。新增保障性安居工程15435套，基本建成8725套。实施“暖房子”工程，为552栋居民楼进行外墙保温施工，建筑面积243万平方米。医疗卫生服务能力不断提升。本溪县县级公立医院综合改革全面实施，社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构服务能力和基本信息化建设初见成效。市急救中心指挥平台建设基本完成。启动建设“社区养老、以医养老”，养老服务领域进一步拓宽。教育体系结构不断优化。辽宁省实验学校本溪分校正式开学，辽宁医药化工职业技术学院与辽宁医药职业学院合作共建办学全面启动。体育产业实现加快发展，借助CBA赛事，辽宁药都本溪名扬全国。

 (七)抢抓新一轮东北振兴机遇，推动老工业城市转型发展

 自国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号，以下简称《政策举措》)以来，全市确立了全力向政策、向市场、向环境要机遇，全力以赴贯彻落实好28号文件精神，加快推动本溪经济社会实现科学发展、可持续发展和包容性发展的工作思路，提出继续在“三全”上下功夫的要求，即全力以赴跑国家部委、全面覆盖争取省本级政策、全员上阵承担争政策职责。印发《本溪市贯彻落实国发〔2014〕28号文件实施方案的通知》，推动121项责任分工有效落实。经过不懈努力，重点领域工作取得实质性进展。

 一是争取城市转型发展政策有新突破。溪湖老工业区搬迁改造和南芬独立工矿区改造搬迁成功纳入国家试点，在此次全省获批的8个试点中，我市占有两席，并获7743万元资金支持。高新区申报国家级自主创新示范区工作加快推进。二是推进重大基础设施建设有新进展。本溪热电联产项目获国家发改委正式核准。观音阁输水工程纳入《政策举措》139项在建重大项目名录。思山岭铁矿省政府核准工作加快推进。三是落实专项发展政策有新进展。本溪市城投三期债券获国家发改委正式批复。本钢集团成立财务公司，出资组建的辽宁恒亿融资租赁有限公司正式挂牌成立。国家生态文明先行示范区申报工作稳步推进。深化“央企、知名民企、沪企辽宁行”和“著名药企药都行”等合作对接，涉及重点领域投资项目115个。

  (八)全面深化改革，软环境建设取得突破性进展

 全面推进政府转变职能简政放权，共取消和下放248项行政职权。进一步深化行政审批制度改革，除省政府下放的行政审批事项外，未新增一项行政审批事项。着力推进财政改革，严格实行零基预算，全面公开“三公”经费预决算。加强融资偿债管理，建立财政偿债准备金专户。启动农村土地确权登记试点工作，确定6个涉农县区的22个村作为试点单位，完成实测面积97287亩。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度全面落实，基层医疗机构实行药品零差价，公益性逐步显现。全力扩大对外开放，实际利用外资实现6亿美元，增长16.6%。

 总体看，2014年我市经济社会发展态势良好，经受住了外部经济环境复杂多变的考验，成绩的取得来之不易。但我们也要清醒地看到在计划执行过程中出现的新情况新问题，突出表现为：经济增长动力依然不足，缺乏具有支撑性、拉动性的重大产业项目；财政收支矛盾突出，融资及偿债压力增大；产业结构调整、生态环境建设和民生保障任务更加艰巨；全市地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标未完成年初预期目标。这些都需引起我们高度重视，采取积极有效措施，着力加以解决。

 二、2015年国民经济和社会发展总体安排

   (一)2015年发展环境展望。2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，是抢抓新一轮东北振兴机遇推动本溪转型发展的攻坚之年，是顺利实现“十二五”规划目标的收官之年，更是谋划“十三五”、全面建成小康社会的关键之年，我市面临的内外部发展环境正在发生深刻而复杂的变化，希望与困难同在，挑战和机遇并存。

 从外部环境看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，2015年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国仍处于重要战略机遇期，十八届三中全会以来国家持续推进行政、财税、金融、投资等重点领域改革创新，使更多的人、更多的企业焕发创造和创新的活力，中国经济长期向好的基本面不会改变。全省三大区域战略实现新突破，呈现多点支撑新局面，特别是在国家各项微刺激政策逐步见效，全国市场需求不断好转以及改革红利不断释放的有利条件下，全省经济运行有望逐渐回暖，进一步呈现出稳中向好的发展态势。

 从自身发展看，我市产业升级、城市转型正处于“爬坡过坎”紧要关口，三期叠加矛盾突出，经济下行压力依然较大。但在认识新常态、适应新常态、引领新常态的改革创新实干下，在新一轮东北振兴的政策支持下，在全市上下坚持“三都五城”一张蓝图绘到底的决心鼓舞下，全市经济社会发展后劲将持续增强。

   (二)2015年全市经济社会发展总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，把握新常态、抓住新机遇，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长上项目，着力调结构转方式，着力促改革优环境，着力惠民生办实事，着力防风险强管控，全力推进“三都五城”建设，保持经济运行在合理区间，实现本溪经济社会科学发展、可持续发展、包容性发展。

   (三)2015年全市经济发展预期目标。2015年全市经济社会发展预期目标安排既要保持定力、积极应对，又要考虑为转型升级、节能减排预留空间。主要经济指标预期目标安排及说明如下：

   1.关于地区生产总值和三大需求的增长目标

 地区生产总值预期增长6%左右。全国经济处于换挡期，结构调整阵痛显现。全省经济走势面临下行压力，我市经济回暖基础有待进一步巩固，难以出现大幅度增长。2015年安排6%左右的经济增长预期将保持在合理区间，有助于引导全市上下把工作重点进一步放在调结构、转方式上来，更加注重经济增长的质量和效益，防止过度失速，换挡而不掉挡，继续稳中求进。

 按照地区生产总值增长6%左右的目标，建议三大需求的预期目标分别为：

 固定资产投资预期增长6%左右。从中长期情况来看，受多个产业产能过剩、房地产库存较高、基础设施投融资体制机制制约等大环境影响，全市固定资产投资将经历增长率下降的适应性调整期。但随着国家和省各项稳增长促投资政策的全面落实，工业产业集群和服务业集聚区加快建设，新型城镇化、旅游服务业、重大能源交通等基础设施不断完善，社会民生等重大项目加快推进，固定资产投资将实现稳步增长。为确保投资的稳定性和连续性，建议2015年固定资产投资增长6%左右。

 社会消费品零售总额预期增长11%左右。国家先后出台加快科技服务业、内贸流通发展、促进体育消费等中长期结合的扩内需政策措施，有效应对内需疲软态势，2015年消费环境和消费预期将趋于改善。但受家电、汽车等消费热点降温，电子商务信息服务等新的消费热点尚未完全形成，居民消费趋于谨慎、批零大型商业企业销售收入放缓等因素影响，我市消费持续较快增长仍然存在一定压力。建议2015年社会消费品零售总额增长11%左右。

 出口创汇预期增长5%左右。世界经济仍处于深度调整期，外部需求难以明显改善。国际钢材市场价格持续大幅下跌，本钢产品出口形势较为严峻。企业产品生产成本上升，外贸企业生存空间将进一步受到挤压。但随着钢铁深加工、生物医药等行业海外市场的不断开拓，出口创汇可实现恢复性增长。建议2015年出口创汇增长5%左右。

   2.关于规模以上工业增加值增长目标

 规模以上工业增加值预期增长6%左右。受大环境影响，钢铁行业依然处于高产能、高成本、低价格的状态，工业实现快速增长可能性较小。但随着各项稳增长政策的实施，企业信心指数必将会有所回升。我市深入实施中国绿色钢都“163”、中国药都“173”、信息化“1+3”、创新驱动等重大战略，将有力支撑工业平稳增长。建议2015年规模以上工业增加值增长6%左右。

   3.关于公共财政预算收入增长目标

 公共财政预算收入预期增长2%左右。全市实体经济仍处于缓慢复苏阶段，工业企业平均利润率较低，对税收贡献有限，“营改增”试点推行降低多个行业税收收入，财政收入难以实现高增长。为确保民生保障、社会事业发展、市政建设等刚性支出需要，建议2015年公共财政预算收入增长2%左右。

   4.关于城乡居民人均可支配收入增长目标

 城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入预期增长8%左右。受整体经济增速放缓及企业经营较为困难、财产性收入增收不确定等因素影响，居民收入持续较快增长面临较大压力。但包括机关事业单位养老保险制度改革、企业增效、继续提高低保群体保障标准和各项惠农政策的深度实施等增资因素带来的利好，2015年安排8%左右的增长目标，既能实现城乡居民收入增速高于经济增速的要求，又能确保稳步提高居民收入水平。

   5.关于居民消费价格指数控制目标

 居民消费价格指数控制在省定目标范围内。从影响价格总水平走向的主要因素看，大宗商品拉动价格总水平上涨的压力将有所减轻，农副产品供应不断增加，多数工业消费品供大于求，国家放开24种服务和商品价格，2015年价格全面上涨的可能性不大。但受劳动力成本、商务成本持续走高，季节转换和不可预期的自然灾害对农产品、食品价格造成影响等因素的影响，将加大物价上涨压力。建议2015年居民消费价格指数低于全省平均水平，控制在省定目标范围内。

   6.关于城镇登记失业率控制目标

 城镇登记失业率控制在省定目标范围内。2015年就业形势将保持基本稳定，但受就业结构较为单一、劳动者素质与岗位要求不匹配、自主创业小额担保贷款门槛高等因素影响，就业稳定性有待进一步提高，“招工难”和“就业难”仍将并存。建议2015年城镇登记失业率参照省定目标控制在4.3%以内。

   7.关于节能减排相关目标

  2015年单位地区生产总值能耗降低及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量减排均达到国家、省确定的目标要求。

   (四)2015年全面完成经济社会发展目标的主要工作和措施

   1.突出稳中求进，全面完成年度指标预期安排

 围绕投资预期目标抓落实。要善于把握投资方向，消除投资障碍，充分发挥投资对经济发展的关键作用。一是深化开展“项目年”活动。按照做大总量、优化结构、提高质量、拓宽渠道的总体要求，围绕“五个一批”项目建设，2015年全市共推进亿元以上重点建设项目576个，年度计划投资577亿元。其中：新建项目115个、续建项目185个、前期项目93个、储备项目183个、竣工投产项目120个。同时，对210个亿元以上重点建设、投产和达产项目，采取登报公示形式进行推进，营造全市上下抓项目的良好氛围。组织开展“重大项目开工周、开工月”活动，在3-4月份全力推进项目开复工。积极推进“央企、知名民企、沪企辽宁行”和“著名药企药都行”已签约合作项目尽快开工建设。二是进一步完善项目推进体制机制。继续坚持市政府领导分工负责制和市政府班子成员“点对点”、“县区服务日”工作机制，在解决项目建设问题同时，围绕市场开拓、技改扩能、产能释放等重点工作，帮助企业解决实际问题。简化项目审批手续，有效做好“并联审批”，切实保证项目审批要件快速办理。三是动态跟踪全市重点项目建设情况，定期开展联合督查。

 围绕消费预期目标抓落实。要积极培育个性化、多样化消费，释放消费潜力，充分发挥消费对经济发展的基础作用。一是全力推进枫叶之都建设。围绕“十百千万”旅游总体布局，推动全市旅游业向纵深发展。二是促进健康服务业发展。落实大健康产业发展规划，大力培育健康产业市场，鼓励居民加大保健用品、营养食品、医疗器械、休闲健身、健康管理、健康咨询等健康消费。三是促进电子商务发展。加快中国供销集团大连再生资源交易所本溪中药材交易中心建设，大力推动阿里巴巴、京东入驻本溪并上线运营。扶持本溪卖菜网、溪味道电商平台等一批中小微电商企业积极开拓市场，鼓励大商集团、华联商厦等传统批零企业利用电子商务加快转型升级，实现网上网下融合发展。四是促进物流业发展。重点发展钢铁物流、医药物流和生活消费品物流，探索发展保税物流。五是巩固传统服务业发展。依托服务业集聚区建设，不断增强四个城区综合实力。完善“夜经济”集聚区、特色街区和夜市建设，推进“夜经济”深入发展。

 围绕外贸出口预期目标抓落实。要努力做好高水平引进来、大规模走出去，加紧培育新的比较优势，充分发挥出口对经济发展的支撑作用。一是全力支持外贸出口企业发展。重点加大对出口百万美元以上企业，特别是有出口增长潜力企业的扶持力度，推动企业直接参与国际竞争，培育新的出口增长点。不断优化出口产品结构，扩大高新技术产品出口比重。二是加快推进本溪钢材深加工基地、国家辽宁(本溪)生物医药产业基地、森林产品深加工基地三个省级出口生产基地建设。三是拓宽外贸出口渠道。积极开发欧洲、北美洲和非洲等新兴市场，特别是引导企业抢抓中韩自贸区商机，扩大对韩进出口。

 围绕工业经济预期目标抓落实。一是扎实推进绿色钢都建设。继续深化市政府与本钢签署的战略合作框架协议，在空间、人力、政策等方面创造条件，强化服务助推本钢发展。加快钢材精深加工等六个基地建设，提升基地的产业丰厚度。二是大力推进中国药都建设。进一步深化服务企业投达产工作，全力培育产能超亿元的重点药企，强力推进投产达产企业快速释放产能。三是继续实施工业“五项工程”。重点推进400个投资千万元以上和150个投资亿元以上工业项目。力争销售收入超5亿元企业达到65户，超十亿元企业达到19户。加快推进全市9大工业产业集群形成集聚效应，实现销售收入1200亿元。四是继续整合和凝聚各方面力量，全力保障要素供给，着力抓好工业“五个一批”，帮助企业协调解决土地、资金、电力等要素矛盾，努力使有市场、有效益的企业吃饱开足、满负荷运行。五是大力实施创新驱动发展战略，以“信息惠民”、“宽带中国”、“信息消费”试点(示范)城市建设为契机，加快培育新一代信息产业。加大云数据中心建设力度，提升线上线下融合服务平台承载力，推进信息化与工业化深度融合。

 围绕财政收入预期目标抓落实。一是进一步组织好财政收入。锲而不舍地抓好税源建设，依靠经济发展增加财政收入。对重点建设项目，确保实现增量税收应收尽收。加强对重点企业的纳税管理，协调重点企业合理调度抵扣规模和进度。深入开展历史欠税清理工作，坚决杜绝新的欠税发生。挖掘非税收入潜力，加强对重点部门大宗收入项目的动态监控，加大对国有资本经营收入的征收，加强对罚没资产的清理。二是继续支持城商行进一步发展壮大，推进农信社改制，积极引进股份制银行，培育发展村镇银行、小额贷款等地方性金融机构，推动金融业加快发展。

 围绕居民收入、物价、就业预期目标抓落实。一是继续扩大各项社会保险覆盖范围，统筹提高各项社会保险待遇水平。二是全力做好城乡各类群体就业工作。加强对高校毕业生等重点群体就业援助，搭建人岗实时对接平台，建立公益性岗位储备制度，开展就业技能培训工作，深入推进创业带动就业，实现稳定就业。三是健全完善价格监测预警制度,提高价格调控预见性,保持物价基本稳定。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，加大食品药品质量监督力度，确保食品药品安全。

 围绕节能减排预期目标抓落实。一是继续巩固“青山、碧水、蓝天”工程成果，深化环境污染治理，实现本钢炼铁厂360m2烧结机脱硫工程、桓仁金山热电脱硫脱硝改造工程等减排项目稳定运行。力争温泉寺、下马塘、高官等污水处理厂年内实现竣工。二是结合“创卫”和“创模”要求，深入实施主城区道路交通畅通工程、园林绿化提升工程、市容环境净化工程，加大城市精细化管理、工程质量安全、宜居乡村建设力度。三是加快推进太子河沿岸慢行系统建设，新建10个微广场。四是全面完成6个省级“宜居示范乡镇”、16个“宜居示范村”建设任务。

   2.突出民生保障，全面发展各项社会事业

 积极引导社会多元参与，切实抓好社会事业发展和民生工程建设，加快社会事业产业化进程。一是积极发展教育事业，不断激发学前教育发展活力，推动义务教育均衡发展示范县(区)创建进程，筹建高标准国际化高中分校，构建现代职业教育体系，加快推进入驻药都大学建设。二是全面实施县级公立医院综合改革，巩固完善国家基本药物制度，推进实施健康服务工程，科学优化医疗资源布局。三是促进养老产业发展，大力引进社会资本进入养老产业，积极提供“以医养老”等社会化养老服务。四是引导文化、体育、旅游大融合，推进CBA联赛相关产业跨界融合发展。五是推进市文化艺术中心、市殡葬中心、市福利院扩建、社区养老、桓仁县中医院、市三十六中学等一批重点社会事业项目建设。六是全力推进实施重点民生工程。新建、改造、续建10条城市道路。继续实施棚户区改造工程，力争全年完成10644户。实施“暖房子”工程300万平方米。继续提高新农合筹资标准，巩固参合率。

   3.突出改革统领，坚持全面深化改革开放

 全面深化重点领域和关键环节的改革创新，加快推动依法治市进程，为全市经济社会持续稳定发展提供有力保障。一是全面深化行政审批制度改革。继续取消和下放一批行政审批事项，推行政府部门权力清单制度，依法有序推进政府向社会组织转移职能工作。二是加快推进财税体制改革。从严控制“三公”经费支出，严格控制预算追加调整。推进预算绩效管理，建立健全项目支出绩效评价机制。加强政府债务分析，提高风险预警能力。创新融资方式，拓宽融资渠道，多方筹集资金，有效解决到期政府债务偿还问题。三是继续深化投资体制改革。完善投资决策机制，引导投资重点投向战略性新兴产业和现代服务业，特别是生产性服务业。推广运用政府与社会资本合作模式，促进经济结构调整和转型升级。

   4.突出抢抓机遇，全力贯彻落实国发28号文件精神

 紧紧围绕东北振兴《政策举措》再落实、再推进，找准振兴政策与我市发展的结合点，突出深化改革、创新驱动、增加投资、扩大开放和提升产业竞争力等主要任务，切实把政策效应落实到产业、企业和项目上来。各有关部门要围绕我市贯彻实施方案中提出的121项重点工作任务，结合各自责任分工，切实加强与上级部门的沟通对接，及时掌握各项工作进展情况，制定出各项任务的时间表、路线图，对《政策举措》已明确的重大政策，要积极主动逐项落实；对需要试点示范的重大政策，要力争先行先试；对需要国家和省制定实施办法的重大政策，要积极做好基础性工作；对需要地方贯彻的重大政策，要不折不扣抓紧落实。全力以赴推动本溪在新一轮东北振兴发展中，实现跨越式发展。

   5.突出规划引领，科学编制“十三五”规划纲要

 全市上下要在聚焦、聚力、聚集、聚合和创业、创新、创优、创意的“四聚”、“四创”新理念、新思路引导下，主动适应经济发展新常态，积极推进规划改革创新，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划相互协调、“多规融合”和“多规合一”，按照中央统一部署，深入调研，科学谋划编制本溪市“十三五”规划纲要，推动本溪实现新发展。要坚持一张好的蓝图绘到底，坚定不移实施“三都五城”发展战略。要做好与新一轮东北振兴《政策举措》的有效衔接，加快产业结构调整，着力推进产业精深化、特色化、健康化发展。要加大药都建设推进力度，全力推动药都的规模化、国际化、城市化水平；要全力打造沈本产业经济带，创新推进沈本一体化发展；建立适合老工业基地持续发展的新型城镇化模式，加快推进“智慧工业城市、生态文明城市、人文休闲城市”建设。要坚决果敢地发挥市场在资源配置中的决定性作用，在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等方面做好政府服务。要坚定不移地实施主体功能区制度要求，优化城镇、农业、生态三类空间布局。同时，着重谋划支撑“十三五”加快发展的重大项目，为保障今后五年甚至更长时期发展目标的实现奠定坚实基础。

 各位代表，做好2015年全市经济和社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在中共本溪市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，保持定力、团结一心、振奋精神、再鼓干劲，为全面完成2015年全市国民经济和社会发展的各项目标任务，实现本溪老工业基地全面振兴而努力奋斗！

编辑：李斌斌