（2015年1月15日本溪市第十五届人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过）

本溪市人大财政经济委员会副主任委员  马 刚

 本溪市第十五届人民代表大会第三次会议审议了市人民政府《关于本溪市2014年预算执行情况与2015年预算（草案）的报告》。财政经济委员会根据代表们的审议意见和预算工委前期初步审查意见，对2014年预算执行情况和2015年预算草案进行了认真审查，现将审查结果报告如下：

　　市人民政府报告的2014年预算执行情况是：全市公共财政预算收入完成1,298,326万元，增长0.1％，为预算的91%。其中市本级完成517,985万元，剔除高新区后实际完成326,654万元，下降5.3%，为预算的87.7%；全市公共财政预算支出完成1,854,923万元（含上级各项补助等），增长1.7％，为预算的89.5%。其中市本级完成856,550万元，剔除高新区后实际完成662,772万元，增长2.8%，为预算的77.5%。全市总预算收入来源与总预算支出当年收支平衡，其中市本级当年收支平衡。2014年，全市政府性基金收入完成364,078万元，下降10.6％，其中市本级完成198,499万元，剔除高新区后实际完成157,754万元，下降21%；全市政府性基金支出完成375,898万元，下降15.6％，其中市本级完成178,271万元，剔除高新区后实际完成134,691万元，下降39.7%。

　　财政经济委员会认为，2014年，各级政府及财税部门面对错综复杂的经济形势，千方百计组织收入，着力强化财政管理，积极筹措和科学调度资金，保证政权正常运转，支持保障民生以及重点领域、重点项目的资金需求，促进了全市经济和社会各项事业的发展。财政预算在极其困难的形势下实现了总体执行情况平稳，工作成效来之不易。但预算执行和财政运行中存在的财政收入增长乏力、市本级财力可支配能力不强、收支矛盾突出等问题，应当引起高度重视并认真加以解决。

 市人民政府提出的2015年预算草案是：公共财政预算收入安排1,324,300万元，增长2％，其中市本级安排521,760万元，剔除高新区后实际安排326,660万元，与上年持平；公共财政预算支出安排1,607,361万元（含上级专项转移支付等），其中市本级支出安排764,454万元，剔除高新区后实际安排580,548万元。2015年全市政府性基金预算收入安排321,840万元，下降11.6%，其中市本级安排211,388万元,剔除高新区后实际安排181,708万元，增长15.2%；全市政府性基金预算支出安排322,761万元，下降14.1%，其中市本级安排209,727万元，剔除高新区后实际安排178,939万元，增长32.9%。

       财政经济委员会认为，市人民政府提出的2015年预算草案以及市本级、高新区预算草案，符合中央、省经济工作会议和市委十一届八次全会精神要求，各项预算指标安排符合我市实际，确保完成全年预算任务的措施切实可行。财政经济委员会建议本次会议批准市人民政府提出的《关于本溪市2014年预算执行情况和2015年预算（草案）的报告》，批准本溪市2015年市本级财政预算草案。

        2015年财政面临的经济形势仍很严峻，为促进各项预算任务的顺利执行，财政经济委员会建议：

　　（一）积极培植壮大财源，努力实现地方财力的可持续增长。要以贯彻国家新一轮振兴东北若干政策为契机，积极应对经济发展新常态，全力推进“三大产业”快速发展及各类工业园区和产业集群建设，为夯实地方财力奠定坚实基础。要加快推进服务业和中小企业发展，加大对具有增强纳税能力的现有存量企业的支持力度，积极培植壮大税源规模，不断提高我市财政收入可持续增长能力。

　　（二）强化财税收入征管，不断增强市本级财政可支配能力。要继续强化税收征管工作，突出抓好本钢等重点企业、重点税种、重点税源的监控分析和总体调度。创新税收征管方式，建立健全多部门间的联动协作机制，形成征管合力，堵塞征管漏洞。坚持开源节流，积极清理各项税收优惠政策，确保各项收入足额入库。逐步降低涉土税收和非税收入占比，切实提高财政收入质量。

　　（三）优化财政支出结构，逐步减缓财政收支矛盾压力。坚持有保有压原则，重点保障民生以及重点领域支出，确保政权正常运转。要牢固树立过“紧日子”思想，继续压缩“三公”经费及一般性支出，均衡降低行政运行成本。坚持量入为出原则，合理调整各类专项资金预算安排，严格控制没有资金来源的项目支出。要妥善处理社保基金等刚性支出缺口问题，切实维护社会稳定。

　　（四）坚持依法理财，有效防范政府债务风险。要认真贯彻实施新修订的《预算法》及市人大常委会作出的《关于加强全口径预算决算审查监督工作的决定》，进一步加强预算管理及预算支出刚性约束。强化财政监督管理，严肃查处违规违纪行为。要加强政府债务监管，进一步明确偿债主体责任，逐步缩小市本级政府债务规模，切实保证举债与偿债步入良性循环轨道。

　    以上报告，请予审议。

编辑：李斌斌