（2014年12月18日本溪市第十五届人民代表大会法制委员会第七次会议通过）

2014年工作总结

  2014年，法制委员会在市人大及其常委会的领导下，认真贯彻落实市十五届人大二次会议及常委会的决议决定和工作部署，切实履行法律赋予的职责，较好地完成了地方立法、规范性文件备案审查和法规清理等各项工作任务。

　　一、 依法开展统一审议，不断提高立法质量

　　按照市人大常委会2014年度立法计划，完成了《本溪市水利工程管理条例》和《本溪市物业管理条例（修订）》的统一审议工作。为了审议修改好这两部法规草案，我们除了继续坚持提前介入、全程参与等以往成功做法外，还重点在人大主导立法、引导公民有序参与立法和专家论证及律师论证等方面作出探索和尝试。一是在人大主导立法上，变起草阶段的“看”为“干”。过去提前介入立法往往是注重了解情况掌握进程，看的多干的少。今年法制委员会与各相关专门委员会密切配合，分工不分家，在法规起草阶段就和相关专门委员会、政府相关部门一起共同调研，一起逐条逐字研究草案，既看更干，这样做既保证了立法质量又提高了工作效率。二是在引导公民有序参与立法上，变征求意见阶段的“等”为“找”。以前在法规草案征求意见阶段，往往是坐在家里等群众提意见，今年我们既走出去又请进来，主动下基层搞调研、广泛征求修改意见。在审议《本溪市物业管理条例（修订）》草案时，我们首先在本溪日报、人大网站等新闻媒体上公开草案全文广泛征求意见。然后由常委会分管领导亲自带队，分别到平山区、溪湖区和明山区召开由物业主管部门、街道办事处、物业服务企业、业主委员会以及业主代表等参加的征求意见座谈会。常委会第三次审议前我们又到本溪市物业公司和金山街道办事处进行实地调研，深入基层听取民意。我们还两次邀请物业管理执法者、管理相对人等座谈征求意见，并向他们反馈征求意见采纳情况，常委会领导亲自参加座谈并讲话，本溪电视台、本溪日报等进行了宣传报道，取得了很好的效果。在物业管理条例征求意见过程中，共收到来信、来电和当面征求的意见建议200多条，吸纳采用的有近20余条。虚心听取群众意见不仅在立法上真正反映了群众诉求，接到了地气，也激发了群众参与立法工作的积极性。三是在邀请专家、律师论证环节上，变“虚”为“实”。我们的专家组论证制度坚持了很多年，收到了很好的效果，但个别时候也存在论证质量和效率不高的问题，探讨必要性多，而可行性和合法性研究论证的较少。今年我们提前一周以上将材料送给专家、律师，让他们带着问题进行研究论证，增加了论证的针对性。目前，这两部法规已按计划完成，《本溪市水利工程管理条例》已经省人大常委会批准并公布实施，《本溪市物业管理条例（修订）》经市人大三审通过，已报送请省人大常委会批准。

　　二、依法进行备案审查，立法监督工作有序开展

　　法制委员会依据《本溪市人大常委会规范性文件备案审查办法》的规定，认真履行立法监督工作中沟通、协调、综合工作职责，积极开展规范性文件备案审查工作。对市人民政府报送备案的5件政府规章和9个规范性文件进行了认真审查，没有发现与上位法抵触及不适当等问题，切实履行了立法监督工作职责。

　　三、健全立法工作机制，推进人大主导立法

　　为了进一步加强立法工作的组织协调，规范立法工作，发挥人大在立法工作中的主导作用，根据常委会年初工作安排和党的群众路线教育实践活动关于加强制度建设的总体要求，法制委员会组织制定了《本溪市人大常委会地方性法规质量评估办法》和《本溪市人大常委会制定地方性法规工作办法》，修改了《本溪市人大法制委员会地方立法咨询专家组工作规则》，现已经主任会议审议通过并正式施行。这些制度的制定为今后的立法工作规范化奠定了制度基础。

　　四、维护法制统一，积极开展法规清理工作

　　为了认真贯彻党的十八届三中全会精神，为各项改革措施提供法制保障，市人大常委会决定对我市现行的41部地方性法规进行一次全面清理。法制委员会制定了本溪市清理地方性法规工作方案，按照“谁提案，谁负责”的原则确定清理责任部门，并将清理方案印发相关部门。各责任部门按照清理方案积极开展工作，10月底法规清理工作全面结束。经过清理市政府提出对《本溪市安全生产条例》、《本溪市殡葬管理条例》等6部法规进行修改或废止。经主任会议同意，我们将按照轻重缓急，把需要修改或废止的法规项目列入到今后立法工作计划中，分步予以实施。

　　五、坚持开展立法后评估，进一步提高立法质量

　　为了全面了解掌握地方性法规实施情况，通过实践检验我市的立法质量，对我市的立法工作做出全面、客观的评估，我们会同财经委对《本溪市安全生产条例》实施情况进行了检查。通过听取汇报、召开座谈会等形式，从立法技术、法规实效、执法情况等多方面进行评估，掌握了法规实施过程中需要修改完善的信息，向主任会议提交了评估报告，为今后进一步提高立法质量，改进立法工作奠定了良好基础。

　　六、广泛征求立法建议，确定明年立法项目

　　为了做好2015年地方立法工作，我们根据五年立法规划，从9月开始征求2015年立法建议项目，分别向“一府两院”、县区人大常委会、市人大各专门委员会下发通知，向部分市人大代表发出征求意见函，并通过报纸向社会公开征集立法建议项目。截至目前，共收到市政府法制办报送的建议项目5件；市人大代表立法建议2件。12月初，我们协调召开了市人大各专门委员会、市政府法制办、政府相关部门负责人会议，协调落实2015年立法项目，并向主任会议提出了2015年立法建议项目计划。

　　七、加强自身建设，不断提高履职能力

 一年来，我们在立法工作中，把加强自身建设作为提升履职能力的重要途径。一是加强学习，提高统一审议水平。认真学习中国特色社会主义理论和党的方针政策、立法业务知识，积极探索地方立法规律，努力提高政治素质、理论素质和业务素质。二是加强工作制度建设，规范履职能力。规范专家论证制度、工作责任制度、制定立法工作制度，强化责任意识。三是加强作风建设，夯实服务基础。按照常委会统一部署，参加群众路线教育实践活动，认真查找问题，改进工作作风；坚持民主集中制，充分发扬民主，委员会内沟通讨论问题畅所欲言，充分发挥委员的主动性和积极性。　　

2015年工作要点

  2015年，法制委员会要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以四中全会《决定》为指针，进一步完善立法工作机制，健全人大主导立法工作的体制机制，推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法和规范性文件备案审查工作，按照市十五届人大三次会议的部署，凝心聚力，扎实工作，切实提高地方立法质量，为本溪经济社会发展和建设法治城市提供有力的法制保障和支撑。

　　一、认真组织实施2015年立法计划

　　认真组织实施市十五届人大三次会议确定的2015年立法计划，做好《本溪市人参管理条例》、《本溪市城市绿化管理条例》、《本溪市旅游条例》制定和《本溪市安全生产条例》、《本溪市殡葬管理条例》修改的组织协调、服务工作，做好统一审议工作，高质量完成立法工作任务。会同相关专门委员会对《本溪市供热条例》、《本溪市文化遗产保护条例》和《本溪市养犬管理工作办法》进行调研，为2016年立法工作奠定基础。

　　二、认真做好法规统一审议工作

　　在继续坚持以往统一审议好的经验和做法的同时，法制委员会要不断探索法规审议工作的新方式、好办法。一是要进一步通过新闻媒体、报纸、网络等全文公布法规草案，加大对法规草案修改的宣传力度，广泛征求社会各界和公民对法规草案的意见和建议。二是要积极开展各种形式的调研、座谈、论证等活动，深入基层了解情况，认真听取和协调平衡各方面意见。三是要认真组织专家、律师顾问进行论证，充分发挥专家、律师的作用。四是要建立立法工作基层联系点，利用“两代表一委员活动室”在基层设立“立法工作基层联系点”。聘请部分市、县、区人大代表和乡镇、街道人大干部作为联系人，广泛联系基层群众，倾听群众对立法工作的意见建议。五是坚持审议进度服从审议质量，对于有较大分歧的法规案，适当增加审议时间和审议次数，确保法规质量。六是要坚持反馈法规草案征求意见采纳情况反馈制度，及时向提出意见人反馈征求意见采纳情况。

　　三、进一步规范规范性文件备案审查工作

　　党的十八届四中全会决定对人大的规范性文件备案审查工作提出了明确要求，我们要按照《本溪市人大常委会规范性文件备案审查办法》，对“一府两院”报送备案的规范性文件依法进行备案和审查。一是要变被动审查为主动审查，我们要对政府报送的规范性文件逐一进行审查。二是要制作规范性文件审查意见单，进一步规范备案审查工作制度。三是对县区人大常委会规范性文件备案审查工作进行调研，推动备案审查工作进一步开展。

　　四、继续开展立法后评估

　　根据《本溪市人大常委会立法后评估办法》规定，每年选择1、2部地方性法规开展立法后评估活动。2015年，法制委员会将会同农业与农村委员会对《本溪市太子河景区管理条例》的实施情况进行检查和质量评估，掌握法规实施以来的基本情况,了解法规在经济社会生活中发挥的作用,查找法规实施中存在的问题,对法规质量和执行效果进行客观、公正、全面的评估,进一步促进立法工作水平和立法质量的提高。

　　五、不断加强自身建设

　　2015年,法制委员会要继续坚持加强自身建设，以党的十八届四中全会的精神为指导，自觉接受党对人大立法工作的领导，保证立法工作正确方向。结合立法工作需要，加强业务学习，提高立法工作技能,为提高立法工作质量奠定基础。

　　六、做好地方立法相关工作

　　组织协调好国家及省制定法律法规征求意见工作,做好法规上报批准、公布和备案工作。开展好新颁布法规实施前的宣传工作,保证法规的顺利实施。

编辑：李斌斌