（2014年12月30日市十五届人民代表大会财政经济委员会第十次会议通过）

2014年工作总结

  2014年，财经委员会在市人大及其常委会的领导下，认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会及市十五届人大二次会议精神，以经济建设为中心，认真履行法律赋予的职责，积极开展经济监督工作。全年召开委员会议6次，听取或审查政府有关部门工作报告11项，提请常委会议审议政府有关工作报告7项，提请主任会议听取政府有关工作报告2项，办理代表议案1件，就经济工作重点调查6次，形成调查、视察、考察报告等共20余篇，较好地完成了各项工作任务。

　　一、加强了对重点经济工作的监督

　　1.对市政府与本钢战略合作框架协议落实情况进行了调研。为促进本溪市产业结构调整、实现本钢与地方经济共赢发展，7月份，在市人大常委会副主任荣凤成带领下，市人大财经委员会组织部分委员，对市政府与本钢战略合作框架协议近期重点工作落实情况进行了调研。调研中，听取了市政府相关工作汇报，组织召开了座谈会，实地查看了本钢冷轧高强钢、桥北银龙预应力线材等近期重点合作推进的项目。就下一步落实好框架协议相关内容、促进本钢集团与市政府的合作共赢发展，提出了提高对加强战略合作的认识、加大服务协调力度、鼓励和引导本钢与地方企业互利合作、强化协调服务机制建设、发挥本钢在钢铁深加工园区发展和对外招商中的重要作用、加强对战略合作的动态管理等意见和建议。提请常委会听取和审议了市政府《关于市政府与本钢集团战略合作协议落实情况的报告》。

　　2.开展了对全市服务业发展有关情况的调研。为推动我市服务业快速发展，11月中旬，财经委组织部分市人大代表，由市人大常委会副主任荣凤成带队，就我市商贸流通、物流及金融等服务业发展情况进行了调研。调研中，听取了市政府相关部门的情况汇报，实地查看了中央商贸商务服务区、本溪钢都商贸物流产业园区等8个项目的建设经营情况，组织我市服务业主管部门以及园区、市场、企业负责人和代表召开了服务业发展情况座谈会。就下一步继续做好服务业发展工作，提出了坚定发展服务业信心、完善服务业发展规划、切实落实促进产业发展政策措施、继续加大招商引资力度、提升项目统筹推进力度、加强服务业人才队伍建设、树立对产业发展的服务意识、改善服务业发展环境等意见和建议。提请常委会听取和审议了市政府《关于我市服务业发展情况的工作报告》。

　　3.对药都新建、续建产业类项目进展情况进行了调查。为加快推进项目建设、促进药都产业规模不断扩大，7月上旬，市人大财经委在市人大常委会副主任荣凤成带领下，对药都重点新建、续建产业类项目进展情况进行了专题调研。调研中，听取高新区关于项目进展总体情况的汇报，实地查看了上海绿谷、辽宁华润、沈阳药大药业等18个重点产业类项目开工建设情况，对重点项目建设中的相关问题进行了座谈分析。对进一步加快推进药都重点产业项目建设发展提出了加大项目推进力度、认真研究解决项目建设中存在的困难和问题、进一步加大招商力度、不断优化政府职能等意见和建议。提请市人大常委会听取和审议了市政府《中国药都重点产业项目和城建项目建设进展情况的报告》、就药都项目建设情况开展专题询问。

　　4.对药都企业投达产情况进行了调研。为加快我市生物医药产业发展进程，7月份，市人大财经委深入到高新技术产业开发区，对药都企业投达产情况进行调研。调研中，听取了政府相关部门的情况汇报，实地查看了药都部分投产企业的生产经营情况，提出了全力推进药都企业达产增效、努力提高药都医药类企业比重、进一步扩大药都投达产企业规模、促进企业提高自主创新能力、为企业营造良好的政策环境、建立专业技能人才培育机制、做好药都企业周边城市配套服务设施建设工作等意见和建议。为市人大常委会听取和审议市政府《中国药都重点产业项目和城建项目建设进展情况的报告》，开展专题询问提供依据。

　　5.开展了对全市金融运行情况的调查。为进一步了解全市金融运行及金融企业改革情况，充分发挥金融机构对全市经济社会发展的支持作用。3月份，财经委组织部分委员，在市人大常委会副主任荣凤成带领下，深入到本溪银监分局、市商业银行、中国银行本溪分行、省农村信用社本溪办事处等金融监管和金融机构，对全市金融运行、银行业改革等情况进行专题调研，并就如何进一步发挥好金融职能作用，促进本溪经济和各项社会事业发展进行了座谈。提出了政府及相关部门要优化金融环境、金融机构要全力支持本溪重点工作建设、进一步解决中小微企业发展中的融资难题、加快推进市城商行和农信社改制、加大对新兴产业的金融支持力度、定期召开银企项目对接会等意见和建议。

　　6.对全市外经外贸工作情况进行了调研。为了深入了解我市外经外贸工作的现状，促进我市外向型经济健康发展，3月份， 市人大财经委对我市外经外贸工作进行了调研。调研中，听取了市政府相关部门关于外经外贸工作的情况介绍，实地查看了部分重点外资、外贸企业生产经营情况。就如何进一步做好外经外贸工作提出了要进一步提高利用外资水平、不断扩大外贸出口规模、为外资外贸企业创造良好生产经营环境、切实加强招商引资工作等意见和建议。提请主任会议听取了市政府关于我市外经贸工作情况的报告，促进了我市外向型经济的健康发展。

　　二、开展了对国民经济和社会发展计划执行情况的监督

　　为深入了解和掌握全市经济发展的总体情况和经济运行态势，4月份，市人大财经委与省人大财经委联合开展了对我市十八届三中全会以来政府简化项目审批情况、放宽市场准入等情况的专题调研。调研中，听取了市发改委、经信委、财政局、工商局关于一季度国民经济运行情况的汇报，与部分我市重点企业负责人进行了座谈。为了促进全市半年各项经济指标的顺利完成，提出了要努力保持工业经济平稳运行、进一步增强第三产业活力、推动重点项目建设进程加快、继续加大改善民生力度等意见和建议。9月份，提请常委会听取了市政府关于1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，起草了常委会对计划执行情况的审议意见，为常委会依法监督经济事项提供依据。12月份，财经委召开全体会议，听取了市发改委关于2014年计划执行和2015年计划安排情况，提出了相关意见和建议，为十五届人大三次会议审查批准2015年计划草案做好准备。

　　三、加强了对财政预算执行情况及全口径预算的监督

　　1.开展了对财政预算执行情况、财政决算的监督。1月份，财经委召开全体会议，听取审查了市政府关于2013年预算执行情况和2014年预算（草案），并向十五届人大二次会议提交了审查报告，为大会批准2014年财政预算提供了依据。５月份，财经委召开全体会议，听取审议了市政府关于2013年财政决算情况报告，2013年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告，针对财政预算执行中存在的问题和审计中发现的问题，提出了今后加强改进财政工作的意见和建议，并形成了专题审查报告，向十五届人大第9次常委会议做了专题报告，为常委会审议批准报告提供了客观依据。9月份，财经委又召开专门会议，听取市财政部门关于1-8月份预算执行情况的汇报，就预算执行情况提出相关意见和建议。提请常委会听取审议了市政府1-8月份预算执行情况的报告，并提出审议意见。

　　同时，为进一步提高对财政预决算的监督质量，10月份，财经委召开专委会就审计中发现问题的整改、落实情况专题听取了市审计部门《关于2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告》，在肯定审计部门工作的同时，提出要积极推进审计改革、要建立健全规章制度、要不断研究和探索审计工作的新思路和新方法，在进一步促进财税体制改革和推进全口径预算决算体制建设中发挥重要作用等意见和建议，促进了预算执行审计中发现问题的进一步整改。

　　2.推进政府全口径预算编报和审查批准。为进一步加强市人大及其常委会预算审查监督工作，全面贯彻落实党的十八大关于加强全口径预算审查监督的精神，按照市人大常委会领导的批示要求，鉴外地经验，组织起草《关于加强全口径预算决算审查监督工作的决定（草案）》。决定中对全口径预算编报范围；建立预算支出信息共享平台；建立政府重大投资项目绩效评价制度；高新区预算决算审查批准程序；加强预算决算审查监督工作机构建设等方面作出了具体规定，《决定（草案）》征求了市政府以及相关部门的意见，近期将提交市人大常委会通过。与此同时，要求财政部门于2015年向人民代表大会提交公共财政预算和政府基金预算，国营资本经营预算及社保基金预算提交市人大常委会备案。高新区单独编报预算报市人代会，与市本级总预算一并审查批准。同时向市人代会提交部门预算，为大会审查批准预算草案提供充分依据。

　　3.对市本级财政专项资金预算安排情况进行调查。为加强对市本级财政决算及专项资金使用情况的审查监督，提高预算审查监督工作的实效。5月份，市人大财经委到市财政局对2013年度市本级决算及专项资金执行情况进行了调研。同时，还深入部分重点项目现场进行了实地考察，并就加强财政专项资金管理与部分项目单位进行了座谈。调研中，对发现的问题提出了加快推进专项资金预算编制的科学化、精细化进程；专项资金使用要量力而行，项目安排要兼顾科学性、效益性；加强专项资金管理、使用等方面制度建设；加强财政专项资金的监管力度，提高财政资金使用效益的意见和建议。

　　四、认真办理十五届人大二次会议主席团交办的议案

　　2月份，财经委员会按照市十五届人民代表大会第二次会议主席团的决定和议案办理的相关规定，对市人大代表联名提出的《关于制定本溪市乡村公路条例的议案》进行了认真的办理，先后到相关部门进行了立法调研和征求意见，并就有关情况与提案代表进行了沟通。鉴于《辽宁省农村公路管理办法》正处于试行阶段的客观实际，经与市政府有关部门沟通并征求代表意见，财经委员会建议待《辽宁省农村公路管理办法》试行一段时间后，结合其施行经验及我市乡村公路管理实际情况，拟于2016年对我市已制定颁布的《本溪市公路管理条例》进行修订，推进我市乡村公路管理工作健康有序发展，并向常委会议提交了议案审议意见的报告。

　　五、切实加强委员会自身建设

 认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面加强财经委自身建设，为切实加强财经监督工作实效奠定基础。一是每月初召开工作例会，在认真总结前月工作的同时，细致研究制定当月工作计划，确保各项工作得到及时、有效的开展。二是定期在支部内部组织学习与经济工作相关的法律、法律及政策，对已出台的新《预算法》、《国务院关于近期东北振兴若干重大政策举措的意见》开展集中学习活动，不断提高个人财经监督工作水平。三是切实把深入开展教育实践活动与财经委的日常工作结合起来，对涉及“四风”方面的问题和业务上的问题立行立改，积极转变工作作风，增强工作实效。四是召开了县区人大财经工作座谈会，通报工作要点，交流工作经验，互相学习财经监督工作中的经验和做法，进一步提高财经监督工作实效。五是加强了人大财经工作的宣传，全委人员人人动手，积极撰写视察调研的相关报告及工作信息，扩大了人大财经工作的影响。

2015年工作要点

  2015年，财经委员会要在市人大及其常委会的领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕把握新常态、抓住新机遇的工作总基调，认真履行宪法和法律赋予的职责，继续强化监督职能，创新监督方式，提高工作实效，完成好市十五届人大三次会议确定的各项工作。

　　一、继续加强对重大经济事项的工作监督

　　要紧紧围绕新一轮东北老工业基地振兴和全市经济社会发展大局，抓住对我市经济发展中重大事项和人民群众密切关心的问题进行监督，为常委会审议决定重大事项提供依据，推动全市经济平稳健康发展。一是开展对我市关于东北振兴若干政策举措落实情况的调研，针对项目对接、政策落实等工作中存在的具体问题提出意见和建议，推动项目建设顺利开展，促进我市经济社会平稳健康发展。二是开展对药都“三化”推进情况的调研，围绕药都生物医药产业发展、对外经贸合作等工作中存在的不足提出意见和建议，促进我市药都早日实现规模化、国际化和城市化。三是开展对全市大项目建设进展情况的调研，针对我市重大项目建设进展中存在的问题提出意见和建议，推动重点项目建设进度，促进“十二五”规划的顺利完成，为“十三五”规划的实施打好基础。四是开展对市政府落实与本钢战略合作框架协议相关建议情况的跟踪调研，重点围绕市人大常委会相关审议意见的落实情况、框架协议中重点问题解决情况进行监督，促进市政府与本钢战略合作框架协议的更好实施。五是开展对我市规上工业企业“五个一批”工作推进情况的调研，深入了解掌握规上工业企业生产运行情况，分析我市工业经济运行中存在的问题，有针对性地提出意见和建议，促进我市工业经济提质增效。六是开展对全市公路网络化建设及管理情况的调研，围绕全市公路建设及公路管理维护工作中存在的问题，提出相关意见和建议，推动公路建设和发展。

　　此外，财经委还将做好市十五届人大三次会议主席团交办的相关议案办理工作，以及常委会临时交办的其他各项工作。

　　二、继续加强对国民经济和社会发展计划执行及规划制定情况的监督

　　要继续坚持把握新常态、抓住新机遇工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，做好全市经济工作的分析和研究，进一步加强对国民经济和社会发展计划情况的监督工作。一是加强对计划执行情况的监督，提请常委会听取1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加大对计划执行情况的监督力度，为常委会审议计划报告提供可靠依据.二是加强对“十三五”规划制定情况进行监督，听取市政府相关部门关于“十三五”规划编制工作的进展情况，深入到市政府相关部门对规划制定情况进行深入了解，对“十三五”规划编制相关工作提出意见和建议，提高规划编制的科学性、合理性、可操作性。三是定期召开经济形势分析会，集中听取市政府主要经济综合部门关于经济运行情况的汇报，加强对经济运行情况的跟踪分析和研究，有针对性的提出意见和建议，促进计划的顺利执行。

　　三、开展对地方性经济法规的修订工作

　　为了防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据经济社会发展客观实际需要，对我市已制定出台的《本溪市安全生产条例》部分内容开展修订工作。工作中将遵循按照上位法规的原则，补充和完善法规在具体实施中存在不足的条款，提出修订意见，提请常委会审议批准《本溪市安全生产条例（修订草案）》，促进我市安全生产工作更好开展。

　　四、进一步加强委员会自身建设

　　一是坚持学习制度。每月开展一次专题学习活动，重点围绕当前经济形势、相关法律法规以及我市重点经济工作等指定一名同志做中心发言，大家讨论，并形成常态化，提高人大财经干部的政治和业务素质和依法履职能力。二是要充分调动专委会委员的积极性，组织专委会委员开展好相关调研和视察活动，发挥委员在人大财经监督工作中的重要作用。三是加强与省人大、县区人大财经工作机构和市政府有关部门的工作联系，沟通情况，学习省及外市人大财经工作好的经验和做法，提高我市人大财经工作质量。四是探索建立经济专家团队，加强与经济界专家、学者的联系，邀请他们参加财经委组织的相关调查研究、地方立法工作，借助外脑，进一步提高财经监督工作质量。

编辑：李斌斌