——2014年1月7日在本溪市第十五届人民代表大会第二次会议上

本溪市发展和改革委员会主任  马晓禾

各位代表：

    我受市政府委托，向大会作关于我市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见和建议。

    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

    2013年，全市人民在中共本溪市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕“大干2013年、加快建设新本溪”目标，抢抓机遇，加快实施“三都五城”发展战略，积极推进“项目年”活动，全力促进民生改善，各项工作取得显著成效，全市经济社会发展实现稳中求进、稳中有为，主要经济指标增速高于全省平均水平，基本完成市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

    2013年全市主要经济社会指标预计完成情况:

    ——地区生产总值完成1200亿元，增长10%，完成计划目标；

    ——公共财政预算收入完成129.7亿元，按可比口径增长15%，完成计划目标；

    ——固定资产投资完成870亿元，增长20%，完成计划目标；

    ——规模以上工业增加值完成600亿元，增长11%，完成计划目标；

    ——社会消费品零售总额完成295.2亿元，增长13%，高于计划目标1个百分点；

    ——实际利用外资5.5亿美元，增长15%，完成省下达目标任务；

    ——出口创汇26.5亿美元，增长10.2%，完成省下达目标任务；

    ——城镇居民人均可支配收入24825元，增长10.5%，完成计划目标；

    ——农村居民人均纯收入11934元，增长10.5%，完成计划目标；

    ——城镇登记失业率控制在4％以内，完成计划目标；

    ——居民消费价格指数低于全省平均水平，完成计划目标。

    2013年，全市经济社会发展总体平稳，从计划执行情况来看，呈现出“四稳五新”良好态势。

    “四稳”，即经济运行平稳，三次产业、三大需求、三大收入稳定增长，经济发展质量全面提升。

　　国民经济平稳运行。地区生产总值上半年增长9.5%，全年增长10%，保持稳步攀升，充分体现了积极应对经济下行压力，主动调结构、转方式的发展成效。居民消费价格指数始终低于全省平均水平，物价上涨得到有效控制。实名制就业7.8万人，城镇登记失业率4％，控制在预期目标以内，就业形势基本保持稳定。

　　三次产业平稳发展。第一产业增加值增长3％，粮食总产量达到29.8万吨，以林下参为主的林地药材发展到130万亩，市级以上农业产业化龙头企业达到126户。第二产业增加值增长11.2％，较上年增加1.2个百分点，钢材深加工、装备制造和医药制造等重点行业增速加快，工业用电量、货运量和贷款余额三个经济运行先行指标实现稳定增长，经济企稳态势进一步巩固。第三产业保持稳步提升态势，增长8.8％。三次产业比重为5.5：59.9：34.6，第三产业占比较上年提升0.7个百分点，产业结构调整效果显现。

　　三大需求平稳提升。全年社会消费品零售总额增长13％，比GDP增速高3个百分点，大力发展“夜经济”等一系列促消费手段初见成效。固定资产投资增长20％，比GDP增速高10个百分点，投资仍是拉动全市经济增长的主要动力。出口创汇增长10.2％，药都企业成为全市出口新兴力量。

　　三大收入平稳增长。从财税收入看，全市公共财政预算收入增长15％，克服经济放缓、结构性减税等因素影响，税收实现平稳增长，为城市转型发展提供了财力保障。从企业收入看，规模以上工业主营业务收入增长9％，产销率达到97.7％，企业生产经营效益稳步提升。从居民收入看，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10.5%。收入保持稳定增长，为改善民生、构建和谐社会奠定基础。

　　“五新”，即在产业发展、项目推进、县区经济、城市建设和公共服务五个方面取得新进展，城市转型升级成效显著。

　　(一)结构调整效果显现，产业发展呈现新格局

　　紧紧围绕钢都、药都、枫叶之都建设，加快发展钢材深加工、生物医药和旅游度假三个主导产业，挖掘资源优势，突出发展特色文化产业，初步形成多元化产业发展格局。

　　1.钢材深加工产业发展步伐加快

　　深入实施“163”发展战略，推动本钢集团和钢材深加工产业集群快速发展。本钢集团加快拓展产业发展布局，对内调结构、降成本，实现1500mm宽幅高密集型花纹板等新产品研发和批量稳定生产，“双高”产品比重提高到85%以上。积极推进冷轧高强钢改造工程等重点项目建设，增强企业发展后劲。对外建立面向全球的销售服务体系，确保产品出口继续领跑全国钢企。全年集团粗钢、钢材等主要产品产量均实现增长，完成销售收入1100亿元，出口签约总量440万吨。依托本钢为中心的6个涉钢产业集群加快发展。银龙预应力、金桥焊材等项目加快建设，全年钢材深加工产业实现工业增加值32亿元，增长38%。

　　2.生物医药产业发展成果显著

　　围绕“173”产业发展战略，加快推进生物医药及相关产业发展，及时把药都建设重点从集聚企业向产能释放转移，集中全力服务重大项目建设和企业投达产。全年新增投产和具备投产条件企业33户，其中修正药业、九洲龙跃等15户企业投产运营，恒康制药、药大药业等18户企业具备投产条件。大力推进华润三药、开普医疗等重点企业释放产能。全年药业实现销售收入240亿元。大石药业中药饮片、爱尔创牙科陶瓷材料、开普医疗磁共振设备成功打入国际市场。同时，引进上海绿谷、韩国大熊等20个项目，为生物医药产业发展储备力量。充分发挥新药研发、食品药品检测等8大公共服务平台作用，提供分析、注册认证、专利申请等各类服务5000余项，拥有在研新药项目293个，完成成果转化30项，并通过国家创新药物孵化基地验收。药都被认定为国家首批10个创新型产业集群试点。

　　3.温泉旅游产业全面推进

　　组织实施“512”发展战略，重点打造特色温泉旅游品牌。水洞温泉旅游度假区希尔斯温泉会馆等重点项目正在加快建设。汤沟国际养生度假中心等项目正在进行主体施工。龙马塘温泉小镇的温泉会馆基本完工。着力实施3个100工程，加快发展沟域、乡村特色旅游。本溪县特色旅游山庄建成运营9个、在建11个；桓仁县冰酒酒庄建成运营12个、在建29个；开发建设枫林谷、龙翔岛等沟域旅游项目10个。实施本溪水洞、铁刹山等9个景区基础设施升级改造工程。本溪水洞通过国家5A级旅游景区评审。成功举办第九届中国本溪国际枫叶节，中国枫叶之都旅游品牌吸引力显著增强。全年接待海内外游客增长13.2%，旅游总收入增长15%。

　　4.特色文化产业蓬勃发展

　　出台《关于加快文化产业发展的实施意见》，明确了“十二五”期间文化产业发展目标、发展重点及政策措施，制定财政、税收、融资、土地、人才等方面优惠政策24条，通过政策引导、逐年提高产业发展专项资金等措施，促进文化产业投资稳步增长，文化产业发展壮大。辽砚文化产业园建成会展中心、研发中心及3000平方米加工车间，吸引30家辽砚加工企业入驻，富慧康等一批重点项目已相继建成投产。剪纸产业园已入驻企业、工作室26家，累计开发剪纸产品230余种，园区发展已初具规模。成功举办辽砚文化节和中国剪纸创意文化节，剪纸产品成功参加全球孔子学院大会和深圳文博会，提升了本溪特色文化的知名度和影响力，促进文化产业加快发展。

　　(二)“项目年”活动扎实开展，项目推进取得新突破

　　全市上下始终把上项目、抓投资作为经济工作的重要抓手，不断深化“项目年”活动内涵实质，创新方式方法推动重大项目建设，投资增速始终保持全省前列。实施重大项目市领导分工包扶推进机制和“点对点服务日”制度，组织开展项目“冬季施工”、“开工月”等系列活动，助力项目建设，促进投资快速增长。全年重点推进511个亿元以上项目，当年完成投资693亿元，其中10亿元以上项目84个，当年完成投资240亿元，139个亿元以上项目实现竣工。田桓铁路、千金岭隧道、观音阁输水工程等一批项目开工建设，沈丹客专、思山岭铁矿、丹阜高速石桥子互通立交改造等一批在建项目加快实施，本溪热电联产、本桓高速公路、大台沟铁矿等项目的前期工作顺利推进。加大招商引资力度，特别是在引进工业地产项目方面取得新进展。成功与海凭集团等公司签约合作，在建的海凭集团医疗器械产业园已与多家企业、投资公司签订了入园协议，发展前景良好。全年新建标准化厂房100万平方米，新入驻企业200户。

　　(三)工业和服务业双轮驱动，县区经济实现新跨越

　　县区工业产业集群不断发展壮大。本溪县中国人参铁加工产业集群京唐轧辊一期等项目建成投产,泰源汽配、宏基环保设备等项目加快建设；玻璃制品产业集群玉晶玻璃三、四线建成投产。桓仁县葡萄酒产业集群澳大利亚奔富、梅卡庄园等冰酒生产项目相继完成规划设计，并陆续开工建设；包装印刷产业集群沈煤龙盟新型环保材料等项目顺利投产。全年9个工业产业集群实现销售收入840亿元。

　　服务业发展态势良好。服务业集聚区建设进程加快。明山汽车服务产业园汽车4S店总数达到29家。桥北铭利达物流商务中心、溪湖商贸物流大厦等项目正在加紧建设。金融业服务功能进一步提升。启动华兴新材料、龙宝参茸上市工作，4家企业进入辽宁股权交易市场挂牌融资，完成药都基金登记注册。物流业加快发展。全市注册物流企业达到2000多家，本溪钢都商贸物流园和本溪桥北物流产业园被确定为省级物流示范园区，大大促进了物流业发展。流通网络建设扎实推进，大峪华联生活广场建成营业，麦当劳等知名连锁企业正式入驻。房地产业健康发展，全年新开工800万平方米、竣工600万平方米。同时,积极打造以永丰、太子湾风情街为代表的“夜经济”聚集区，鼓励大型商贸流通企业延时营业，极大地促进了消费增长。全年服务业实现增加值410亿元，增长8.8%。

　　(四)主城新城同步推进，城市建设展现新风貌

　　不断提升城市管理水平，改造完善主城，加快拓展新城，大力实施城市道路建设工程、城市景观提升工程和村镇建设计划，加大环境整治力度，城市面貌进一步改善，城市形象持续提升。

　　主城改造不断升级。地工路地区改造速度全面加快。欧洲城一期、碧春园进入收尾阶段，鑫城广场、万豪国际花园等项目正在进行主体施工。实施城市路网升级工程。新建、改造胜利路、程家路、地工路、迎宾路等22条城市道路，整治100条街巷路，养护60条城市主次干路，新建21个停车场，新增停车位2961个。本溪火车站新站房建成并投入使用。实施城市景观提升工程，沈本产业大道绿化走廊建设全面完成，建成东芬、南芬、新家源等10个微广场。全市栽植树木75万株，新增绿地26万平方米。启动智慧城市建设工作。

　　沈本新城建设步伐加快。药都道路、供电、河道整治等27个城市基础设施项目全面开工。会展中心、俊安金融广场等项目主体竣工，省实验学校本溪分校正式组建，药都幼儿园开园招生。沈本城际巴士和63路药都服务号正式开通。随着中国药都城市功能不断完善，药都房地产业随之明显升温，蓝远名城一期、御龙山语湾等6个房地产项目竣工。

　　生态整治力度加大。巩固“青山、碧水、蓝天”工程治理成果。青山工程累计清退小开荒还林和退坡地还林7.2万亩，造林绿化6.6万亩。“碧水工程”完成万吨以上污水处理厂水质验收工作。“蓝天工程”完成66个重点污染治理项目，各项污染物排放总量控制在国家和省下达目标范围内。全年二级以上良好天数达到352天。深入实施城市环卫设施建设、垃圾无害化处理等工作，改善城市面貌，为“创模”、“创卫”创造了良好条件。进一步加大农村环境综合整治力度，编制完成《本溪市生态市建设规划》，启动生态市建设。

　　(五)民生工程加快实施，公共服务水平再上新台阶

　　全力完成民生工程目标任务。保障性安居工程建设扎实推进，完成9285套保障性安居房任务。实施“暖房子”工程200万平方米，改造老旧管网108公里,295万平方米低温区得到改善，受益群众4.2万户。实现城镇实名制就业7.8万人。全市最低工资标准提高100元以上。3.8万名农村低收入贫困人口脱贫。全面启动实施城镇居民和农村居民大病保险。大力发展社会事业。高等教育体系不断完善，中国医科大学本溪校区一期工程、辽宁医药化工职业技术学院投入使用，沈阳药科大学二期工程、辽宁卫生职业技术学院一期工程开工建设。在全市23所学校开展素质教育试点工作，对33所幼儿园和20所学校进行升级改造。国家基本药物制度对政府办18所社区卫生服务中心、34所乡镇卫生院和309所村卫生室实现全覆盖,520种国家基本药物和212种省增补药物，全部实现零差率销售，辽宁中医药大学沈本医院正式投入使用。本溪文化名人展馆落成并对外开放。成功承办全运会女子篮球、公路自行车两项赛事，辽宁男篮正式冠名“药都本溪”。

　　2013年,面对国内外复杂多变的宏观经济形势，全市上下采取积极有效的应对措施，确保全年各项经济社会发展任务圆满完成。同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要体现在：经济总量偏小，电子商务、信息服务等新兴消费热点尚未形成，经济发展潜力需进一步挖掘；土地、资源、环境容量约束加剧，节能减排和生态环境保护压力加大，发展质量和效益需进一步提升；社会保障任务艰巨，一些关系群众切身利益的热点问题仍待解决，民生改善力度需进一步加大。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，妥善解决。

　　二、2014年国民经济和社会发展计划安排

　　今年是全面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的起步之年，是全面冲刺“十二五”规划目标的关键一年，要高起点高标准开好局、起好步，采取积极有效应对措施，努力克服经济发展不利因素影响，扎实工作，狠抓落实，全力推动经济社会平稳发展，为提前全面建成小康社会奠定基础。

　　(一)经济社会发展环境预测

　　展望2014年，经济发展环境依然错综复杂。从国际环境来看，世界经济有望保持温和复苏，但全球宏观政策环境、竞争格局都存在一定变数和风险，对我国经济发展的影响仍然是复杂和多元的。从国内环境看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，深化改革、创新发展的动力持续增长，国内有效需求所带来的内生动力不断增强，为今年经济工作创造了有利条件。从省内环境看，实施了10年的东北振兴及辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北等重大战略的叠加效应正日益凸显，大规模有效投资所带来的优质产能释放效应逐渐显现，这些都为我省保持经济平稳增长奠定了基础。从全市来看，本溪正迎来前所未有的良好发展机遇，成功列入老工业基地调整改造规划，成为全省唯一候选城市纳入国家滞缓衰退型老工业城市申报范围，国务院新近出台的资源型城市发展规划、促进健康服务业发展、加快棚户区改造、加强城市基础设施建设等一系列政策，都将为我市经济发展注入新动力。但同时，本溪发展依然面临严峻挑战，钢铁、水泥等产能过剩行业企业生产经营困难状况并未得到有效缓解，经济下行压力仍然较大。面对错综复杂形势，只有全市上下坚定信心、抢抓机遇，把握大势、积极应对，才能推动新本溪建设取得更大成就。

　　(二)经济社会发展总体要求和预期目标

　　2014年经济社会发展总体要求是：全面贯彻落实十八届三中全会及省、市经济工作会议精神，牢牢把握新一轮深化改革的有利契机，全面推动“三都五城”建设，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，更加注重经济发展质量和效益，更加注重大项目支撑拉动，更加注重生态环境可持续发展，更加注重改革成果惠及民生，全面开创经济社会发展新局面。

　　2014年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入力争增长10%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资增长10%，引进省外投资到位资金增长15%，出口创汇增长10%，城镇登记失业率控制在4.2％以内，努力实现城乡居民收入与经济发展同步，居民消费价格指数低于全省平均水平。

　　(三)经济社会发展主要任务

　　1.稳增长，着力保持经济平稳运行

　　坚持发展是硬道理，继续将稳增长作为全年经济工作的首要任务，充分发挥投资、消费、出口对经济增长的拉动作用，推动经济社会平稳发展。

　　继续发挥投资拉动作用。以项目建设为抓手，发挥“项目年”活动载体作用，狠抓固定资产投资增长，努力推动451个亿元以上项目实现突破，83个新建、续建重大项目加快建设，确保全年固定资产投资增速不低于20%。继续实行每月项目调度会和每周“点对点服务”制度，着重对亿元以上项目分县区、分行业逐个推进。加大重大基础设施项目推进力度。推动沈丹客专、观音阁输水工程、田桓铁路、千金岭隧道工程等在建项目尽可能多的形成有效投资；加快本溪热电联产、本桓高速公路、辽宁中部环线高速本溪段、钢铁产业大道连接线等项目前期工作推进速度，尽快开工建设。着力抓好重大产业项目投产达产。推动思山岭铁矿、山西继亨汽车零部件、上海绿谷制药等项目加快建设，争取早日建成投产。着力抓好重点服务业项目建设。推进桥北铭利达物流商务中心、溪湖商贸物流大厦等项目加快实施，确保工程进度。逐个行业地储备谋划一批亿元特别是10亿元以上的重大项目，持续增强发展后劲。同时，大力发展工业地产，发挥海凭国际医疗器械产业园的引导作用，吸引更多项目落户本溪。

　　着力促进消费增长。注重挖掘居民消费潜力，通过多渠道增加居民财产性收入、促进农民持续增收等有效措施，保障城乡居民收入合理增长，提升居民消费能力。抓好节假日名优商品展销、促销活动，扩大消费。精心培育消费热点，拓展个性化、时尚化消费，引导、培育高端消费。积极培育电子商务、信息服务等新兴消费热点，支持企业搭建电子商务交易平台，扶持网络零售平台做大做强。发挥本溪资源、产业优势，大力发展文化旅游、健康养生、特色医疗、教育培训等服务消费。推动银商合作，大力发展信用卡消费。确保全年社会消费品零售总额增长13.5%。

　　努力增加外贸出口。大力支持本钢集团拓展对外贸易，多渠道争取外贸发展配套政策，努力扩大出口规模。支持大石药业、晟麦实业、辽宁科硕、爱尔创、开普医疗等重点企业扩大产能，广泛参与国际竞争，抢占市场份额。将中小企业国际市场开拓资金向小微出口企业倾斜，降低中小企业出口成本。发挥政策、资金引导作用，鼓励沈煤龙盟新型环保材料等企业开展对外贸易，培育外贸出口新的增长点。积极组织企业参加国内外重点交易会和博览会，创立出口品牌，拓展外贸渠道。全年实现出口创汇增长10%。

　　2.调结构，着力推进产业调整升级

　　深入实施钢都“163”、药都“173”、枫叶之都“512”发展战略，加快培育钢材深加工、生物医药、旅游度假三个主导产业，夯实一产、升级二产、做大三产，强化创新驱动，全力构建现代产业发展体系，推动钢都、药都、枫叶之都建设再上新高度。

　　夯实一产，大力发展现代农业。重点抓好米袋子、菜篮子建设。确保粮食作物播种面积稳定在70万亩以上。做好两县“一县一业”提质增效工作，加快发展山野菜、中药材等特色农业。培育推进4个超10亿元农业产业化重大项目。抓好农田水利建设，完成小型农田水利工程60项。实施小流域治理工程，新修、加固堤防60公里，建设河道生态工程1万亩。

　　升级二产，加快工业结构调整转型。坚持走工业强市道路，做大做强支柱产业，继续推进信息化和工业化融合，加快实现工业结构调整和优化升级。突破发展钢材深加工产业。本钢继续加大产品结构调整力度，加快研发高质量钢材品种，提高产品竞争力。重点抓好冷轧高强钢等项目建设，推动整体装备水平再提升。推进6个涉钢产业园区与本钢集团深度合作，使更多本钢产品在本溪实现就地转化，提升产品附加值。加快推进金桥焊材等重点项目建设，力争全市钢材深加工产业在质量、规模、效益方面取得突破进展。持续壮大生物医药产业。集中精力和资源助力有成长潜力的大项目和好项目发展，强力推进修正药业、未来生物等36户药业企业销售收入超亿元，推进恒康制药、药大药业等22户企业建成投产，引入华润医药、上海医药、四环药业等区域总部和结算中心。抓好张其寨健康服务产业集聚区开发建设，重点发展健康养生、医疗服务等相关产业，推动东软熙康、韩国美容健康城等项目尽快落地。充分发挥科技支撑作用，推进“一心两园八平台”建设，开发一批市场竞争力强、成果转化率高的创新药物及医疗器械新品种。全年药都投产企业达到75户，销售收入300亿元，为中国药都实现“四个规模”目标提供支撑。做优做强葡萄酒、玻璃制品等县区主要工业产业集群。着力抓好澳大利亚奔富、金建包装印刷、玉晶玻璃超薄电子玻璃等项目建设，全力冲刺百亿元工业产业集群。9个工业产业集群全年力争实现销售收入1050亿元。促进传统产业优化升级。加快存量优势工业企业技术改造，全力抓好工具公司、锅炉集团等重点企业技术创新和产品升级，拓展市场空间，切实提升传统产业竞争力。创新发展高技术新兴产业。大力发展信息产业，启动建设市民卡、云计算数据中心等项目，全力打造“本溪·智慧山水城”品牌。谋划发展本钢板材深加工、低温焊接、轨道交通配件、环保设备等新兴产业，为全市工业持续发展积蓄力量。

　　做大三产，推动服务业快速发展。抓住建设国家现代服务业综合试点市的有利契机，继续按照“三高两点”目标要求，着力发展温泉旅游和特色文化产业，加快推进服务业集聚区建设，全面提升服务业发展水平。大力发展温泉旅游产业。发挥“中国枫叶之都”、“中国温泉之城”品牌优势，加快水洞、汤沟、大川三个温泉旅游度假区重点项目建设，推动希尔斯温泉会馆、汤沟香格里拉酒店等项目主体完工，力争早日投入运营。推进本溪县特色旅游山庄和桓仁县葡萄酒酒庄建设，提高乡村旅游品质。依托特色生态资源，积极培育自驾游、采摘游、蜜月游等特色旅游产品，吸引更多游客来溪旅游。全年旅游总收入增长15%。加快发展现代服务业。加快推进平山中央商贸商务集聚区建设，加大明山区卧龙汽车休闲广场及4S店建设力度。大力发展医药物流产业，支持天士力物流做强做大，引进康美药业等知名医药物流企业，将药都打造成东北医药物流中心。培育发展“夜经济”，进一步扩大“夜经济”规模。促进金融业多元化发展，设立科技小贷公司，引进科技银行，加大风险投资基金引进力度，持续扩大融资规模。促进房地产业持续发展，加大商业地产、旅游地产、健康地产、温泉地产、教育地产开发力度，实现全市房地产业健康有序发展。突出发展特色文化产业。深入贯彻《关于加快文化产业发展的实施意见》，推动文化产业健康发展。发挥龙头企业的示范带动作用，利用砚石资源优势，做大辽砚文化产业。加快推进剪纸文化创意产业发展，在园区内形成集剪纸创意研发、生产销售、人才培养于一体的完整产业链。加快十大文化产业园区重点项目建设，丰富文化内涵，提升本溪文化影响力，带动文化产业繁荣发展。

　　3.促改革，着力推动社会全面进步

　　贯彻落实十八届三中全会精神，围绕重点领域和关键环节，深入推进体制机制改革创新，以改革释放发展活力，推动经济持续健康发展。

　　深入推进行政审批制度改革。按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，制定相关指导意见，规范审批行为，简化审批流程，健全审批监管体制，变“管字当头”为“服务优先”。

　　加快推进财税体制改革。推进预算管理制度改革，全面加强财政收支科学化、精细化管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，全力推进零基预算管理。切实加强政府性债务管理。深化税收制度改革，健全主辅税种合理配置、收入调节功能互相协同的地方税体系，培育地方支柱税源，为促进经济健康发展创造良好的税制环境。

　　实施现代服务业综合试点改革。积极争取国家、省现代服务业综合试点市配套政策和资金，大力支持生物医药、钢材深加工、生态旅游、现代农业等领域服务业项目建设，完善服务业发展格局。

　　推行统计指标体系改革。按照国家统计局考核各地区指标体系试行办法，及时建立我市考核指标体系，既要注重经济增长指标，更要注重资源消耗、生态效益、科技创新、新增债务等指标，充分反映发展速度与质量、效益和可持续的统一。

　　全面推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革。力争交通、通讯、旅游、教育、户籍、社保等领域一体化取得突破，积极推进高新区全域城市化等新型工业化综合配套专项改革。

　　4.惠民生，着力建设和谐宜居新本溪

　　以全面提升人民群众的生活质量和幸福指数为根本落脚点，加强城市基础设施建设，加大生态环境整治力度，建立健全社会保障体系，积极构建人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福宜居新本溪。

　　完善提升城市功能。改造提升主城区。加快太子河新城及太子河城市风光带建设。新建、续建10条城市道路，完成100条街巷路升级改造，城区栽植树木30万株，新建、改造绿地30万平方米。继续实施景观提升工程和亮化工程。探索建设立体停车场，新增停车位1000个以上。开发建设新城区。沈本新城启动路网、供电、供暖、绿化广场、水系治理等基础设施建设项目。开工建设公安业务技术用房等项目。全力抓好大学城建设。加快新型城镇化建设。编制城镇化发展规划，明确发展定位和空间布局。积极争取开发性融资贷款，大力实施棚户区改造、城中村改造、城镇基础设施建设、土地整理等重点工程，不断完善公共服务设施，提高城镇化发展质量，力求城镇化建设实现新突破。

　　构建宜居生态环境。巩固实施“青山、碧水、蓝天”三大工程。青山工程要完成超坡地还林1.23万亩，植树造林3.55万亩，加大“小开荒”整治力度。巩固碧水工程建设成果，确保污水处理厂平稳达标运行。蓝天工程要加快推进56个大气治理项目。进一步提高城镇生活垃圾无害化处理水平及再生利用设施建设力度。继续打好“创模”、“创卫”攻坚战，全面建设生态市。

　　提升居民生活质量。加大保障性住房建设力度，建设安置房1万户以上。大力推进旧住宅区整体改造，完成“暖房子”工程200万平方米。完成主城区30家重点农贸市场升级改造，规范市场管理水平，确保居民消费安全。积极做好就业安置工作。全年实现城镇实名制就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续扩大各项社会保险覆盖范围，确保企业退休人员养老金按时足额发放，适时提高失业保险待遇。巩固完善国家基本药物制度，积极推进县级公立医院改革，实施市中心医院、本钢总院扩建工程。积极谋划教育强市。扩大学前教育资源，启动义务教育联盟工程，推进普通高中特色教育，全面完成省教育强县（区）年度任务。继续开展公益电影放映工程，办好“百姓大舞台”、“文化大展台”等文化活动，丰富人民群众文化生活，完成市艺术宫改造主体工程。继续承办好CBA联赛，广泛开展徒步走、登山、太极拳、广场操等健身运动，推动全民健身社会化、科学化。

　　各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的指导监督下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，抢抓机遇，开拓进取，狠抓落实，为圆满完成全年国民经济和社会发展目标任务而努力奋斗！

来源：本溪市人大 编辑：白武新