——2013年1月6日在本溪市十五届人民代表大会第一次会议上编辑：白武新

本溪市发展和改革委员会主任  方  颖

各位代表：

我受市政府委托，向大会作关于我市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，面对复杂多变的国际经济环境和国内经济运行出现的新情况新问题，在市委的正确领导下，全市上下始终坚持科学发展，紧紧咬住全市经济工作会议和市十四届人大五次会议确定的各项任务目标不放松，坚定信心、攻坚克难，坚持把稳增长、促发展作为重中之重，不遗余力争政策、抢项目、抓落实，创新理念推进“三都五城”建设，心无旁骛扩大投资增后劲，全力以赴促进民生改善，全市经济社会实现了平稳健康发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平，全面完成市十四届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十二五”乃至全面建成小康社会奠定了坚实基础。

2012年全市主要经济社会指标预计完成情况:

——地区生产总值完成1130亿元，增长13%，完成计划目标；

——规模以上工业增加值完成560亿元，增长15%，完成计划目标；

——公共财政预算收入完成122.7亿元，增长19.8%，超过计划目标4.8个百分点；

——固定资产投资完成743亿元，增长28%，完成计划目标；

——社会消费品零售总额完成263亿元，增长16%，完成计划目标；

——实际利用外资4.6亿美元，增长31.4%，超过计划目标1.4个百分点；

——出口创汇23亿美元，增长18.6%，超过计划目标3.6个百分点；

——城镇居民人均可支配收入22518元，增长14%，完成计划目标；

——农民人均纯收入11048元，增长16%，完成计划目标；

——城镇登记失业率控制在3.94％以内，完成计划目标；

——居民消费价格指数低于全省平均水平，完成计划目标。

2012年是本溪广大干部群众团结奋进的一年，是本溪经济社会快速发展的一年，是本溪城乡面貌变化最大的一年，是本溪历史上项目推进力度最大、效果最好，开工项目最多，项目档次水平最高、投入量最大的一年。主要体现在以下几个方面：

1.本钢实现结构质量双优化，钢都建设初见成效。面对今年全国钢铁行业全面亏损的严峻形势，为了帮助本钢解决资源、市场等重大问题，市政府及时启动并与本钢签订战略合作框架协议,省政府协调推进全省重大项目建设购进本钢产品。本钢始终坚持推进产品结构调整，大力开发新品种，向品种规格要效益；持续改进集团管控模式，创新调整组织结构；发挥多元协同优势，进一步做强精品钢材基地，整体生产运营质量进一步优化，实现盈利目标。全年实现增加值140亿元,完成出口签约量400万吨，连续3年保持国内钢企出口总量第一;实现销售收入突破千亿元，成为辽宁省首家年销售收入过千亿的省属企业；实现利润3.1亿元，上缴税金20.8亿元，为全市乃至全省经济平稳较快增长做出了决定性贡献。

钢材深加工产业园区加快基础设施建设力度，为项目开工建设提供了必备条件。全年新入驻项目40个。东铄双金属大锯条、丰源机床等18个项目竣工投产；天津银龙预应力钢材、恒泰重机扩建、恒通冶金装备等52个项目开工建设；中钢研新材料基地等26个项目在谈，钢材深加工产业集聚效应逐渐显现。

2.生物医药产业开始释放潜能，中国药都建设日新月异。药都建设坚持“产业为重、科技支撑、大学为要、产城结合”原则，确定“六个节点”、“八个园区”载体、“四个层面”服务发展思路，以五大“百日决战”工程为切入点，药都建设发生翻天覆地的变化。共引进各类项目230多个，总投资超千亿。已有85家医药企业和科研机构投产运营,完成注册划转和投产的医药品种371个，其中拥有科泰注射用人组织尿激酶型纤溶酶原激活剂等一类新药9个，泮托拉唑钠、动物疫苗等35个销售收入亿元以上品种，门冬氨酸钾注射液、阿奇霉素分散片等30个独家品种,辽宁天士力、大连美罗等4户销售收入超5亿元企业。市政府搬迁到高新区办公，药都教育结构和布局基本完成，部分超市、医院等投入运营，会展中心钢结构安装工程全部结束，新城水、电、气等基础设施及美化、亮化、绿化工程加快建设。高新区成功晋升为国家级高新区，标志着本溪高新区正式进入了国家科技创新体系，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿区域。全年高新区公共财政预算收入完成21.5亿元，固定资产投资完成168亿元，规模以上工业企业达到103户，三项指标占全市的比重近五分之一，中国药都内在的基础性、长期性优势开始显现。

3.突出温泉旅游特色，中国枫叶之都建设迈出实质性步伐。本溪水洞温泉旅游度假区征地拆迁取得重大进展，工会疗养院等大部分拆迁工作已结束，“五桥一路”工程全面启动，部分大桥已经建成，希尔斯温泉小镇等6个重点旅游项目开工建设。财神寺、龙翔岛、铁刹山等重点旅游景区完成大部分基础设施建设。围绕打造以温泉旅游为特色的中国枫叶之都，全力实施“5-10-20”发展战略，加快建设5个温泉度假区、10个温泉小镇和培育20个10亿元以上的温泉旅游企业。关门山至汤沟沿线建成13个特色旅游山庄，枫叶之都看点更多、景致更美、功能更全。全年接待国内外游客4300万人次以上，实现旅游总收入390.2亿元，增长54.3%。

4.县区工业和服务业双轮驱动，产业集群初具规模。两县加快推进县城基础设施、工业产业集群和“一县一业”现代农业建设。两县城市化建设效果明显，本溪县着力改善县城交通条件，县城出入口建设工程完成70%；桓仁县汇景花苑、龙启豪苑等房地产项目开工建设，总开工面积130万平方米。两县工业产业集群开始形成规模，共入驻项目92个。其中，本溪县玉晶玻璃一期两条生产线投产，吸引北京物华天宝、南京耀皮、沙河威浩等10家玻璃加工企业入驻，奥胜电梯、天星汽车尾气净化器等项目签约落地；桓仁县沈煤龙盟方解石造纸一期工程、鑫汇微细粉体、仁信来矿业等项目建成投产，维格娜葡萄酒庄、梨润堂冰果饮品、禹杰纸制品等项目开工建设。

四个城区服务业集聚区建设加快推进。服务业“十二五”规划中确定的重点服务业集聚区建设有序推进，共入驻项目112个。明山汽车服务产业园已有沈阳宝马、广汽丰田等14家4S店建成营业，成为全省第三大汽车服务业集聚区；南芬辽砚文化产业园一期10间标准化厂房主体基本完成，54家企业完成注册即将入驻；溪湖彩北物流现代服务业集聚区电子商务中心主体工程基本完成；平山中央商贸商务集聚区佳丽商城项目顺利实施。全年两县四区实现生产总值897亿元，公共财政预算收入71.1亿元，县区经济成为拉动全市经济增长的重要力量。

5.“项目年”活动如火如荼，项目建设成绩喜人。全市上下把上项目抓投资摆到经济工作的首要位置，“项目年”活动扎实推进，从年初的“项目年”动员大会、3月26日全市100个项目集中开工仪式、一季度市委市政府项目调度会、半年的市委十一届三次全体(扩大)会议暨“项目年”拉练等系列活动，到三季度的项目推进大会，项目建设开展的有声有色，成果丰硕，主要体现在“五多”：一是项目落地破解征地拆迁办法多。沈丹客运专线、保障房建设、本钢三冷轧、地工路、水洞温泉旅游度假区等重点项目和地区征地拆迁取得重大进展。二是重大项目前期推进取得突破多。本溪热电联产项目历经七年多时间，获得国家发改委批准开展前期工作“路条”；丹阜高速石桥子互通立交改造、丹霍线南芬至千金岭公路改造、桓仁风电二期、本钢余热余压发电机组并网项目及港华燃气引入本溪高新区天然气管道工程等获省发改委批复；田桓铁路初步设计、沈丹客运专线本溪新城站增加站房面积设计获得铁道部批复。三是竣工项目多、开工项目多。全年有504个项目竣工，428个项目新开工建设。峪明路、东明路等利用世行贷款改善城市道路交通项目建成。四是亿元和10亿元以上项目数量多。聚鑫达20万吨精密铸件等一批10亿元以上重大项目相继开工建设，10亿元以上项目数量比上年同期增长1倍。五是招商引资储备项目多。以项目为招商引资之本，谋划306个储备项目，比上年同期增长10倍。

6.城乡环境面貌不断改善，城市功能显著提升。加大主城区改造力度，地工路地区大部分拆迁完毕，鑫城商住广场综合体正在进行13栋住宅主体施工，欧洲城一期开工建设13万平方米、二期部分进行基础施工，碧春园7栋楼正在进行主体施工，金域蓝湾、万豪国际花园开始土地平整、基础施工。加快保障性住房建设，共建设13262套住房，其中新开工7490套，建成10102套。加大供暖改造力度，全市投入5.7亿元实施11项大型热源建设和老旧管网改造工程，完成供暖管网改造12万延长米，管网成新率达到66%,解决450万平方米低温区域，使8万多户居民受益。实施排水管网改造，完成北台生活区排水工程。完善景观绿化工程，全市完成20处景观带建设，栽植树木86.8万株，新建改造绿地79.2万平方米。实施亮化工程，完成楼体亮化24栋，改造53条街巷路，整治70条“摸黑路”、主城区将全面告别“摸黑路”。市区道路建设加快，完成峪明路、东明路、永丰立交桥下穿段、东芬转盘和铁路转盘的改造任务，续建育龙路，实现全线贯通。推进青山、碧水、蓝天三大工程建设，实施闭坑矿生态治理等8项重点青山工程，累计治理3.02万亩；列入省治理的24个碧水工程项目全部竣工；完成本钢炼铁厂6号高炉除尘设施改造等21个重点蓝天工程项目。本溪申报省环保模范城市获得批准，城乡面貌不断改善，城市环境质量全面提升。

能源、交通等基础设施建设取得突破，桓仁“两高一铁”、钢铁大道、卧龙大桥竣工通车；沈本产业大道完成升级改造；沈丹客运专线主体工程建设完成53%；500千伏徐家变电站联网工程、赫地220千伏变电站建成投入运行；市污水处理厂提标改造扩建工程、本钢污水处理零排放工程竣工。城市基础设施建设、生态建设取得了新进展，多方位促进城市功能和品质的提升。

7.招商引资和出口创汇实现稳定增长，对外开放再上新台阶。全市树立“一切围绕项目转”的工作导向，抓住各种项目、各种招商机会不放松，吸引更多的项目落户本溪。围绕中国药都、产业集群、服务业集聚区等主题，分别赴宁波、香港、上海等地招商，取得显著成绩。全年出口创汇23亿美元，增长18.6%；实际利用外资4.6亿美元，增长31.4%；引进省外投资到位资金260亿元，增长20%，三项指标增幅均位于全省前列。

8.民生工程稳步推进，经济社会发展和谐稳定。大力提升社会保障水平，继续提高企业退休人员养老金待遇；实施“暖房子”工程，全力解决居民供暖低温问题；加强就业指导服务，增加就业渠道，实现就业增长，全市城镇实名制就业7.7万人；大力推进医改进程，43家由政府开办的基层医疗卫生机构全部实施了基本药物制度。全部办结年初市政府承诺的十二件民生实事。

虽然2012年全国和全球宏观经济形势发生了较大变化，但在市委的正确领导下，在全市上下的共同努力下，我们采取应对经济危机的措施是积极有效的，本溪经济实现了平稳较快增长，全年的稳增长走在了全省的前列。这些成绩的取得来之不易，主要得益于市委、市政府提早谋划、科学应对，努力克服经济景气指数下滑、工业利润减少等一系列不利因素，保持了经济稳步发展的良好势头；得益于各项经济工作齐头并进、多点开花，本钢生产经营逆势上扬、县区经济实力增强、中国药都释放潜能，发展步入新的里程；得益于人大、政协的有效监督和支持，有力地推动了各项重点工作的落实。

2012年是本届政府任期的最后一年。2008年以来的五年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，经济社会发展取得可喜成就，突出表现在七个方面：一是坚持创新发展思路，综合经济实力进一步提升，生产总值跨千亿、固定资产投资超千亿、公共财政预算收入超百亿。二是坚持举全市之力打造“中国药都”，实现由单一产业城市向多产业支撑的转变。三是坚持扎实推进“钢都”建设，本钢北钢成功重组,实现平稳高效运营。四是坚持突出发展县区经济，形成拉动全市发展的重要支撑。五是坚持城市建设和环境治理并重，城市宜居度显著提高。六是坚持推进体制机制创新，增强发展活力和动力。七是坚持实施系列民生工程，完成沉陷区治理和棚户区改造。

但是，本溪作为老工业基地城市，经济社会发展中体制机制和结构性矛盾尚未根本消除，产业层次低，第一产业全而不高、第二产业大而不强、第三产业增而不新，轻重工业比例失调,转变经济发展方式任务仍然繁重，缺乏具有支撑性、拉动性的重大产业项目，全面建成小康社会仍需付出艰苦努力。

二、未来五年经济社会发展思路

未来五年，是新一届政府深入贯彻落实党的十八大精神，实现全面建成小康社会目标的关键时期，是新一届政府承接“十二五”、启动“十三五”，面临前所未有的机遇和挑战的重要时期。

(一)形势展望

2012年世界经济复苏明显放缓，中国经济下行压力明显加大。但在国家稳增长宏观政策作用下，年底经济开始复苏，全年实现稳定增长，2013年我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，但面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估。

辽宁进入老工业基地全面振兴的决胜期和全面建成小康社会的关键期。沈阳经济区、辽宁沿海经济带、突破辽西北三大战略深入实施为全面振兴增添了新的活力和动力，全省大开放、大发展新格局基本形成，乘党的十八大东风，全省将掀起新一轮加快发展的热潮，必将给我们带来新的良好发展机遇。

本溪步入平稳较快发展的快车道。老工业基地振兴战略实施效果逐步显现，经济社会发展基础更加牢固，全市上下争先发展的氛围已经形成，长远发展的信心和决心更加坚定。特别是2012年，在实施“十二五”规划的第二年，本溪市开始逆向而动，在项目建设、产业发展、城市面貌、民生保障等各个方面都有重大突破，为全面建成小康社会积累了财富和宝贵经验。

综合本溪发展的内外部环境，希望与困难同在，希望大于困难；机遇与挑战并存，机遇大于挑战。大发展小困难，小发展慢发展大困难，不发展更困难。我们必须加强形势预判，抢抓机遇，把国家实施宏观调控作为加速发展的新契机、突破口和增长点，努力实现本溪经济社会新的更快的发展。

(二)总体发展思路

未来五年总体发展目标，就是要建设“新本溪”。“新本溪”就是增长速度更快，发展质量效益更优，国际化水平更高，产业特色更鲜明，群众生活更好；“新本溪”就是要全面实现“十二五”规划和老工业基地振兴规划目标，建设创新创业城市、现代产业城市、生态宜居城市、和谐幸福城市，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

具体体现在七个方面：

——经济总量实现新飞跃。在2012年基础上，到2017年本溪GDP总量、公共财政预算收入和固定资产投资翻一番，地区生产总值达到2500亿元，公共财政预算收入达到280亿元，固定资产投资五年累计完成8500亿元。进入省内城市综合排名前五位。

——居民生活水平迈上新台阶。覆盖城乡的社会保障体系更健全，基本公共服务水平和均等化程度更高，民生工程亮点更多，社会事业发展更快，走在全省前列。增加收入渠道更广，收入分配差距缩小，城乡居民收入实现五年翻一番，进入全省前列，人民过上更美好生活。

——产业发展完成新跨越。构建现代化产业体系，形成以现代服务业、战略性新兴产业为主体，传统产业不断提升的新格局。一产业重点发展都市农业，二产业实现结构调整和转型升级，三产业全面发展壮大，产业结构比由5：63：32提升到5：55：40，实现主导产业高端化、新兴产业基地化。

——城市建设展现新风貌。建设沈本新城，完成市级政务中心在高新区的建设，形成新的城市政治、经济和文化中心；完善提升本溪主城功能，实现新城与主城“一中心”、“双重心”。

——县、区发展实现新突破。县域经济重点发展县城建设、农业现代化、工业产业集群，实现经济倍增提速，创建县级城市；城区经济重点发展现代服务业、工业产业集群，确保部分城区综合实力排名进入全省前十五名。

——改革开放形成新格局。深化体制机制改革，建设服务型政府；启动城市区划调整，实现城市空间布局更加合理；实施积极对外开放战略，构建领域更广、层次更高的对外开放良好局面。

——城市文化创造新品牌。充分挖掘本溪悠久历史和文化内涵，形成独具特色的山水城市。构建钢铁本溪、医药本溪、生态本溪、人文本溪、和谐本溪，打造中国一流、富有本溪特色的文化新品牌、本溪新名片。

三、2013年国民经济和社会发展计划安排

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神重要一年，是新一届政府的开局之年，是实现“十二五”规划承前启后的关键一年，要高起点高标准开好局、起好步，为全面建成小康社会打好基础。

2013年，国民经济和社会发展计划安排的总体要求是：全面贯彻落实十八大精神，牢牢把握“大干2013年，加快建设新本溪”的工作总基调，坚持发展定位、发展目标不动摇，着重提高发展质量和效益，以项目建设为载体，加快经济结构战略性调整，着力优化产业结构，做大做优以生物医药为主的战略性新兴产业，建设以都市农业为主的现代农业，大力发展以旅游业为主的现代服务业，叫响中国钢都、中国药都、中国枫叶之都，大力推进生态文明本溪建设，深化改革开放，高质量开展“十二五”规划中期评估，全面开创经济社会发展的新局面。

2013年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长10%;

——规模以上工业增加值增长11%;

——公共财政预算收入增长15%；

——固定资产投资增长20%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——实际利用外资增长20%；

——出口创汇增长15%；

——城乡居民人均收入增长10.5%；

——单位生产总值综合能耗下降3.77%；

——城镇登记失业率控制在4.1%以内；

——居民消费价格指数低于全省平均水平。

2013年国民经济和社会发展主要任务：

(一)大力推进产业结构调整，实现优化升级

坚持促进经济发展方式转变，发展现代农业，加快调整升级工业产业结构，推进以旅游业为主的现代服务业，努力构建现代产业发展格局。

1.加快发展都市农业，形成独具本溪特色现代农业产业体系

创新农业生产经营体制机制，大力发展以都市农业为主的现代农业产业体系。加大农业基础设施投入力度，扶持农业龙头企业和农产品品牌，重点发展“一县一业”、“一县一品”，壮大产业、创造精品，推进优质高效农业，打造农业产业集群。高起点规划布局都市农业走廊，建设现代花卉产业基地、高新农业示范基地、4A级农业旅游景区、设施农业产业集聚区等功能区。启动农业公园、观光农园、休闲农场、森林公园等项目建设，加快构建具有本溪特色的都市农业产业体系，快速提升现代农业发展水平，促进农民增收、农业增效。重点建设本溪县盘龙山林下参繁育种植及深加工产业化、桓仁县盈大肉用鸡加工等一批项目。

2.做强传统优势产业、做优战略性新兴产业，推进工业结构调整

锲而不舍地实施工业强市、二产立市战略，做强做大以冶金为主的传统优势产业，做优做大以生物医药为主的战略性新兴产业，继续推进信息化和工业化融合，实现工业结构调整和优化升级，提高产业完整度和丰厚度。按照“1+9”工业发展思路，着力引进企业集团，全力支持本钢，高标准规划建设生物医药、钢材深加工、葡萄酒等9个产业集群，实现主导产业高端化、新兴产业基地化。全年战略性新兴产业实现增加值占全市生产总值比重10%以上，完成工业固定资产投资400亿元以上，新增规模以上企业100户，新增销售收入5亿元以上企业16户，力争400个工业项目开工建设，200个工业项目竣工运行。

全力支持本钢做精做强。进一步落实政府与本钢签订的战略合作框架协议，继续举全市之力支持本钢实现平稳生产、高效运营。本钢坚持以国内外市场需求为导向，加大产品结构调整力度，加快研发高质量钢材品种，抢占高端市场，提高竞争力。加快实施三冷轧、无取向硅钢、5号高炉大修改造、新建360m2烧结机等一批重大项目，推动整体装备水平再提升，做强精品钢材基地，进军世界500强，为全市乃至全省经济增长继续发挥重要作用。

突破发展钢材深加工产业。修改完善钢材深加工产业规划，围绕本钢发展深加工，使更多钢材在本溪实现就地转化。桥北钢材园区重点发展以装备制造、钢材深加工为主的动脉产业，东风湖钢材园区重点发展以废旧金属、冶炼废渣资源再生利用为主的静脉产业，加快推进天津银龙预应力、河北成套设备、龙腾钢铁集团、恒通冶金装备等重点项目建设，加快建成国内知名的钢材深加工产业基地、现代装备制造业基地。全年每个钢材深加工产业园区有100个项目落地。

创新创优发展生物医药产业。进一步以提高产出效益为重点，全力推进企业投产达产。继续加大项目建设力度，全力以赴促进在建项目建成投产，洽谈项目落地建设。加快大学城和药都创业园建设，助推生物医药产业加快发展。全年新开工企业32家，投产企业31家，引进高水平研发项目40项，药业及配套产业实现销售收入300亿元。重点建设海康恩生物、沈阳志鹰大输液、辽宁力泰生物化学原料药、修正生物制药等产业项目；沈阳药科大学主校区、中国医科大学附属盛京医院医药研发教育基地、辽宁卫生职业技术学院、辽宁科技学院科技创业园等大学项目。

大力发展健康产业。健康产业极具发展潜力，已成为我国经济产业中的一大“朝阳产业”，发展健康产业是建设“中国药都、健康之都，沈本新城、生态新城”的重要组成部分。加快发展高新区张其寨健康产业城，推进7个健康产业地产项目，率先打造健康的生活、健康的环境、健康的产业、健康的城市，使其尽快成为又一新兴产业集聚区，引领我市健康产业快速发展。重点建设天士力健康产业园、辽宁恒利集团健康颐养中心、绿地集团仙榆湾生命健康产业园等项目。

3.挖掘特色做强旅游，推动现代服务业大发展

实施“三产活市”战略，按照“提升总量、优化结构、完善布局”的发展思路，突出重点抓好8个服务业集聚区建设，本着“有所为、有所不为”和充分发挥比较优势的原则，优先发展旅游、现代物流、总部经济、会展经济、文化产业等领域，点亮本溪“夜经济”，尽快建成服务业集群、品牌商业街区。加快发展商贸服务业，形成传统服务业上档提升、现代服务业快速发展的三产业新格局。

加快发展旅游产业。整合优势旅游资源，优化配置，以温泉旅游、沟域经济为支撑，加快实现旅游资源大市向旅游产业强市跨越，成为国内外重要旅游目的地和东北亚旅游热点地区。大力发展温泉旅游。加快开发水洞温泉旅游度假区、汤沟温泉谷等项目，打造3~5个省内领先的温泉旅游小镇，培育3~5个收入10亿元以上的温泉旅游企业，建设温泉旅游大市。培育沟域旅游产业带。充分依靠本溪丰富的山林水特色资源发展沟域旅游、乡村旅游，规划建设100个沟域旅游项目，打造内容多样、特色鲜明的沟域产业带。加快旅游资源整合。推进关门山资源整合，整体开发铁刹山、大石湖。推进桓龙湖、五女山资源整合，打造国家5A级旅游景区。规划建设山地型、湖畔型、森林型、乡村型汽车旅游宿泊地。全年计划接待国内旅游者4600万人次，增长15%；接待入境旅游者150万人次，增长6%；旅游总收入实现400亿元，增长16%。

发展特色文化产业。突出重点、打造特色、创建品牌，充分发挥本溪名人、名家效应，挖掘特有的文化元素、文化符号、文化主题，推进特色文化产业园区建设。重点规划建设剪纸文化创意产业园、辽砚产业园、农民画家基地，打造成为文化产业标志性项目和知名品牌。加快文化旅游业建设步伐，完善五女山历史文化遗产园区、铁刹山道教文化园区、财神寺民俗旅游度假区功能，增加旅游文化内涵。促进文化产业总量不断提升，骨干企业不断壮大，新兴园区迅速崛起，文化产业投资和文化资源开发持续升温。初步建成辽砚和剪纸文化创意产业园区(基地)，每个县(区)培育出1个产值在1000万元以上的重点文化企业，每个文化园区引进30家企业入驻。全年文化产业增加值占生产总值比重超过2%。

提升服务业现代化水平。通过发展“夜经济”、现代物流、总部经济、会展经济，不断丰富现代服务业内涵，拓宽发展领域。重点打造4个“夜经济”集聚区，培育8条夜间消费特色街，建设10个“夜经济”休闲、娱乐、健康广场。引进物流企业、连锁零售贸易企业的总部和结算中心，形成总部集聚效应。举办好药交会、钢博会等活动，推动会展经济兴起。促进金融业多元化发展，通过间接融资、发行城投债、引进股权投资基金、推进企业上市等方式，持续扩大融资规模。全年夜间消费额增速不低于同期社会消费品零售总额增速，全市6个物流园区、1个物流中心建设取得实质进展，融资总额达到100亿元，金融机构贷款余额突破800亿元。

(二)加快县域经济、城区经济发展，推进全域城市化

以城镇化为重点，统筹城乡发展，推进工业化和农业现代化，加快县域、城区工业产业集群和服务业集聚区建设，形成集群化、规模化、现代化，增强县域经济和城区经济综合实力，提高竞争力，尤其提高工业竞争力，创新突破抓县区经济、抓县区工业，使县区成为全市经济发展的重要支撑，全年县区生产总值增长达到20%以上。

加快发展县域城镇化和工业化。继续抓好两县县城建设，按照30万人口中等城市规划开发，推进重点镇、村建设步伐。加快建设销售收入超百亿的葡萄酒、包装印刷、玻璃制品等工业产业集群，重点建设本溪县广聚玻璃公司高档离线玻璃深加工、东南金业科技有限公司50万吨/年方解石粉体生产线和桓仁县葡萄酒酒庄、方解石综合开发利用等一批项目。

大力推进城区工业园区和服务业集聚区。充分发挥工业园区和服务业集聚区双轮驱动作用，推动各城区对人流、物流、资本流和信息流的吸引积聚，在改造主城、拓展空间过程中大幅提升经济效益。平山中央商贸商务集聚区、北地金融大厦有形象进度，明山汽车服务业产业园20家4S店投入运营，各城区尽快形成一个主营业务收入达到50亿元的服务业集聚区，城区经济总量明显提升。

(三)加大城市建设力度，打造美丽中国典范城市

坚持精心规划、精致建设、精细管理，加大基础设施投入力度，加快改造主城区、建设沈本新城，推进生态文明城市建设，明显改善城市人居环境，打造美丽中国典范城市。

着力改造提升主城区。继续实施“退二进三”，加快站前、北地、地工路等地区改造开发建设进程，完善城市功能和配套设施建设，加大交通、水、电、气、供暖等基础设施投入，抓好美化、绿化、亮化工程，持续改善人居环境，建设畅通本溪、生态本溪、幸福本溪。启动建设丹霍线千金岭隧道工程，实施环山路、地工路、解放南二路等道路维修工程及育龙路景观工程等近20条城市道路改造建设，改造5个公园游园，建设4处重点绿地和30座城市雕塑，续建北地跨河桥等一批重点市政建设项目。

加快开发建设沈本新城。以中央文化区日月岛建设为核心，不断完善沈本新城城市功能。完成市民服务中心地下工程及部分地上主体工程。15万平方米绿地中央文化广场主体工程竣工。全力促进沈阳药科大学主校区等高校建设。加快建设沈本医院、省实验学校本溪分校等公共设施，开通沈本城际公交专线，尽快形成与本溪发展需求相适应的现代化新城。

大力优化生态环境。在全面完成碧水工程的基础上，继续推进青山、蓝天工程，加快实施恢复生态环境的重点工程建设，确保全面完成省委、省政府提出的全年生态治理目标。全力推进节能减排，细化节能目标责任，加快节能项目建设，重点实施辽宁北方煤化工总量减排污水处理及水资源综合利用改造等28个节能减排项目，实施27个提标淘汰工程，确保污染严重设施全面实现达标排放。加快城镇污水处理及再生利用设施建设，提高城镇生活垃圾无害化处理水平，加强农村环境综合整治。环境保护投资指数达到1.8%。

(四)继续实施“项目年”建设，增强经济发展后劲

投资、项目是经济发展的永恒主题，是现阶段重要的要素增量，稳定扩大投资，促进项目落地是提升经济总量的关键，是培育新的经济增长点、增强发展后劲的必然要求。要实现经济大发展、快发展，必须依靠投资，必须高度重视投资工作，这是推动全市经济发展的“牛鼻子”。无项目不发展，小项目小发展，大项目大发展，重大项目跨越发展。

继续推进“项目年”活动。巩固连续实施“项目年”取得的发展成效，落实“项目年”建设总体部署，继续加大“项目年”活动力度，依靠项目建设提升经济实力、增强发展后劲、加快发展步伐。全年重点推进总投资6000亿元的1333个项目，努力提高投资质量和效益。

推进一批重大项目开工建设。抢抓国家扩大内需、加快基础设施建设机遇，推进田桓铁路、本溪热电联产、桓仁风电二期、丹霍线千金岭隧道、丹阜高速石桥子互通立交改造、沈环高速公路本溪段、港华燃气、观音阁水库输水工程、思山岭铁矿等一批重大项目开工建设。确保沈丹客运专线、电网及农网改造等在建项目竣工运营。积极推进大台沟铁矿、本桓高速、沈本城际轨道交通、桓仁抽水蓄能等项目前期工作。

进一步完善建设项目管理制度。不断完善投资项目库制度、目标责任制度、投资调度会制度、重点项目推进制度、项目监督检查制度等五项重点制度。在建项目抓竣工，新上项目抓进度，前期项目抓开工，突出抓好投资超亿元的大项目，尤其是一批重大基础设施项目和关联度高的实体经济项目建设。

抓好储备项目。做好市场调研、行业研究，围绕产业基础和资源优势、围绕战略性新兴产业、围绕国家产业发展政策、围绕“世界500强”和“中国500强”策划包装项目，特别要包装一批亿元以上重点项目，实现项目储备更多、项目质量更优。

(五)坚定不移推进改革开放，不断增强经济发展动力与活力

围绕充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进重点领域和关键环节的改革。深化行政体制改革，将政府权力进行调整转移和下放，减少行政审批事项；强化社会管理和公共服务职能，以服务为执政理念，建设民主、法治、高效的服务型政府；推进高新区全域城市化综合配套改革示范区、职业教育综合改革示范区、资源综合利用示范区等五项综合配套改革，实现沈本一体化；创新社会管理方式，变“管字当头”为“服务优先”。

在更宽领域、更大范围扩大对外开放，引进项目、引进资金、引进团队、引进人才和先进管理经验，紧紧抓住国内外资本转移的重要机遇，做大外资外贸总量，实现结构更优、质量更高。做好招商引资市场调研、行业研究、招商策划，描绘产业招商路线图，增强产业类项目招商力度，明确招商工作方向，制订目标企业招商策略，健全招商工作考核体系，提高招商实效。拓展国内外市场，提升高附加值、高技术含量产品出口比重。鼓励企业走出去，参与国际投资，提高企业的综合竞争力。

(六)切实保障改善民生，建设幸福和谐新本溪

贯彻落实十八大精神，关注民生热点问题、难点问题，提升人民群众的生活质量和幸福指数，提高城乡居民收入，建立健全社会保障体系，切实将本溪经济发展成果更多地惠及百姓，实现住有所居、老有所养、病有所医，建设人民安居乐业、社会和谐稳定的新本溪。

抓好保障性住房建设。建设适用小户型住房，发展廉租住房、经济适用型住房和政策性租赁住房，满足中低收入家庭的住房需求。全面完成国有工矿棚户区改造和城市棚户区改造，彻底解决城市集中连片棚户区改造遗留问题，力争实现在我市城市范围内基本消灭棚户区的目标。

千方百计增加居民收入。深化企业工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，全市最低工资标准提高13%左右。多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入。落实各项惠农政策，实现农民持续增收，全年争取惠农资金1亿元，确保1万低收入贫困人口脱贫。

抓好学前教育、农村教育。合理配置教育资源，加快缩小城乡、区域、校际差距。学前教育实现新突破，全市每个乡镇都建有1所中心幼儿园。继续推进义务教育均衡发展，实施基础教育强县区建设工程。

抓好就业和社会保障体系建设。推进重点群体实现充分就业，全年完成实名制就业6.5万人，高校毕业生就业率达到95%以上。继续完善社会保障体系，将符合条件的城乡居民各类群体纳入相应社会保险制度覆盖范围，参保比例达到90%以上，逐步提高待遇水平，确保按时足额发放。

抓好医药卫生体制改革。巩固实施国家基本药物制度，全市311个村卫生室全部实施基本药物制度，确保本溪县公立医院改革顺利实施。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现城乡居民病有所医，个人就医费用负担明显减轻，增强疾病防治能力，显著提高人民健康水平。

完善养老服务体系。创新养老服务方式，大力发展居家养老，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务格局，真正实现老有所养的愿望。

各位代表，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，本溪正走在科学发展的大道上，任何困难险阻都挡不住170万本溪人民前进的脚步。让我们以百折不挠的意志攻坚克难，以开拓进取的精神推动发展，以真抓实干的作风开创工作新局面，大干2013年，加快建设新本溪，为实现本溪持续健康发展而努力奋斗！附：

名词解释（仅供参考）

1.三都五城。钢都、药都、枫叶之都；中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。

2.六个节点。产、政、学、研、资、介六个节点。

3.八个园区。生物制药及疫苗园区、医疗器械园区、高端仿制药园区、现代中药园区、医用耗材园区、食品保健品园区、化妆品园区、健康服务园区八个园区。

4.四个层面。预防保健、疾病诊疗、康复养生、咨询服务四个层面。

5.五大百日决战。百日诚信决战、百日空间决战、百日招商决战、百日要素决战、百日素质决战五个百日决战。

6.一类新药。指未在国内外上市销售的药品，主要包括：通过合成或者半合成的方法制得的原料药及其制剂；天然物质中提取或者通过发酵提取的新的有效单体及其制剂；用拆分或者合成等方法制得的已知药物中的光学异构体及其制剂；由已上市销售的多组份药物制备为较少组份的药物；新的复方制剂；已在国内上市销售的制剂增加国内外均未批准的新适应症。

7.五桥一路。水洞温泉旅游度假区内的发家峪大桥、同江峪大桥、右寨子1号桥、右寨子2号桥、迎水寺大桥和水洞至右寨子4.5公里的太子河景观路。

8.一县一业、一县一品。是省委、省政府提出的促进县域经济发展的重大举措。“一县一业”就是每个县(市)都要重点发展一个工业产业集群。“一县一品”就是重点发展一个特色农业产品。

9.路条。指国家发改委或省发改委同意某一项目开展前期工作的批文。

10.田桓铁路。线路自溪田线引出，途经铁刹山、碱厂、大阳、马鹿泡、八里甸子，接入通灌线花脖山站，全长74公里。项目总投资26.6亿元，主要建设路基、桥梁、隧道和车站等。目前，项目初步设计已获铁道部批复。

11.青山、碧水、蓝天三大工程。青山工程，重点采取矿山生态治理等八项有力措施，改善矿山及已破坏山体的生态环境。碧水工程，重点实施污染源头治理、河流综合整治及生态恢复等工程，从根本上改善太子河流域水质。蓝天工程，重点改善城区空气环境质量，确保十二届全运会前市区环境空气质量全部达到国家二级标准。

12.两高一铁。桓仁县境内的丹通、桓永两条高速公路和东北东部铁路通灌段，2012年9月27日全部建成通车。

13.一中心、双重心。完成市级政务中心向沈阳方向迁移至沈本新城，建成新的政治、经济和文化“中心”。围绕本溪主城区和沈本新城协调发展，打造“双重心”城市。

14.1+9。1即本钢，9即本溪生物医药产业集群、桓仁县包装印刷产业集群、葡萄酒产业集群、本溪县玻璃制品产业集群、人参铁加工产业集群、明山区汽车零部件产业集群、南芬区高新铸件产业集群、平山区桥北钢材深加工产业集群、溪湖区东风湖钢材深加工产业集群。

15.双百工程。国家发改委决定在“十二五”期间，在全国重点培育和扶持一百个资源综合利用示范工程(基地)和一百家资源综合利用骨干企业，发挥示范引领作用，带动整体水平提升。

16.夜经济。又称灯光经济，是伴随着城市经济发展、都市生活方式转变而产生的一种经济与文化相交融的现象，直观地反映一个城市的消费水平。

17.汽车旅游宿泊地。旨在为自驾爱好者、租车包车旅游出行的人们提供专业、完善、全面、细致的住宿环境、出行补给和餐饮娱乐休闲设施。

18.环境保护投资指数。是指当年环境保护投资占地区生产总值的百分比。

19.本桓高速。线路拟起于丹阜高速公路，经卧龙、小市、泉水、田师府、碱厂、东营房、八里甸子，终点与桓永高速公路连接，本溪境内全长140公里。项目总投资112亿元，主要建设路基、路面、隧道、桥梁等工程。目前，项目已列入省交通厅前期计划，省勘察院正在进行矿产、水利等资料收集。

 20.基础教育强县区建设工程。是从教育基础设施建设到内涵发展等多因素综合进行评价，主要包括政府履行职责、学前教育、义务教育、高中教育、教师进修学校、少数民族教育、教学辅助机构、特殊教育、教育信息化等九个方面。

编辑：白武新