——2013年1月6日在本溪市第十五届人民代表大会第一次会议上

本溪市人民政府

各位代表：

 现将市人民政府办理市十四届人大五次会议代表建议工作及市十四届人民政府五年来办理人大代表建议情况报告如下：

 一、 2012年办理人大代表建议工作基本情况

  2012年，市政府共办理市十四届人大五次会议代表建议339件（包括会中办复13件、会后件13件）。具体分类为：综合经济方面66件，占19.5%；社会事业方面30件，占8.8%；社会保障方面27件，占8%；城乡建设管理方面194件，占57.2%；政法人事及其它方面22件，占6.5%。分别由市政府系统68个单位和部门承办。截至2012年9月，339件建议已全部办复，办复率100%。其中：已经或基本解决的235件（A类），占69.3%；列入计划逐步解决的82件（B类），占24.2%；受政策和客观条件制约暂时难以解决的22件（C类），占6.5%。

  2012年，市政府在办理人大代表建议工作中，始终坚持以党的十七届五中、六中全会和市委十一届二次全会、市十四届人大五次会议精神为指导，统筹兼顾，突出重点，不断创新，以提高建议解决率为目标，以提高办理质量为重点，多方面、多渠道地加强与代表的联系，确保了建议办理工作让代表满意，让人民群众满意。主要采取以下四项措施：

 （一）领导重视、高层推动。一是切实将办理人大代表建议工作纳入市政府重要工作推动抓实。市十四届人大五次会议后，市政府及时召开常务会议和专门工作会议，专题研究分解落实建议提案办理工作。对涉及重点、难点问题的建议，市政府领导均批示办理意见和召开会议研究。在市政府召开的136次市政府常务会议和办公会议中，有41次涉及研究解决代表建议的相关内容。二是实行市政府领导包案办理制度和“主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办”的三级办理责任制。按每位市政府领导包案数量不少于建议总数10%的要求，市长、副市长、副市级干部、秘书长分别对48件重点代表建议进行包案办理，并逐件研究落实，其中有41件包案件中的问题得到根本解决。各承办单位主要领导按照市政府提出的20%包案要求，共包案71件，其中有54件包案件中的问题得到根本解决。三是继续将办理代表建议纳入全市服务环境绩效考评体系，并将考评结果提供市服务环境绩效考评领导小组办公室，作为评先选优的依据。

 （二）突出重点、解决难点。2012年，市人大常委会和人大代表非常关注以“昂首十二五、建设新本溪”为总目标的“中国钢都”、“中国药都”、“中国枫叶之都”建设以及城区建设、公共交通、教育均等化、“暖房子工程”、“菜篮子工程”等民生工程建设和发展。对此，市政府及各承办单位高度重视，紧密结合建议内容，积极研究采纳建议意见，不断推动本溪经济社会稳中求进、稳中求快发展。

 针对赵庆锋、姜艳秋、何忠君等代表提出的进一步推进生物医药、钢铁深加工、旅游产业发展方面的建议，市政府采取矩阵式分解落实方式，明确责任、分类推进。在生物医药产业方面，按照市委确定的决战决胜2012、加快中国药都发展的总体要求，在市委调整高新区领导体制和领导班子的基础上，市政府领导班子率先带领市政府办公厅、市食品药品监管局、市科技产权局成建制搬迁到高新区办公，同时还有37个市直部门在高新区设立窗口办公，改革了新的管理服务体制，实行扁平化管理。在高新区集中开展了百日诚信、百日招商、百日空间、百日要素、百日素质决战的“五个百日决战”行动，使中国药都及高新区的发展思路进一步理清，工作重点进一步突出，要素问题进一步解决，干部职工思想认识进一步统一。2012年，高新区新开工产业项目11个，新投产药业企业8个，引进产业项目18个，储备产业项目30个，药业及相关配套产业实现销售收入200亿元。在钢铁深加工产业方面，市政府进一步加大桥北、东风湖产业园区基础设施投入和建设，2012年开工建设了路网、电网、给排水、供气、供热等14项重点基础设施项目，总投资达15亿元；重点推进了本钢冷轧高强钢、辽宁恒通轧辊制造、本溪金永新材高精密冷轧薄板、大台沟铁矿研发中心等大型产业项目33项，总投资达160亿元。目前，桥北、东风湖两个园区已确定项目191个，本溪钢铁深加工产业集群已纳入2012年省考核100个重点产业集群名单；桥北钢铁深加工产业园区被省政府批准为省级经济开发区；东风湖钢铁深加工产业园区被评为第三批省级新型工业化产业示范基地。2012年，全市钢材深加工产业园区预计实现销售收入176亿元。在旅游产业发展方面，市政府重点突破动拆迁等难点问题，全面推进以水洞温泉旅游度假区项目建设为中心的旅游业发展及枫叶之都建设。大力实施了“5—10—20”温泉旅游发展战略，水洞温泉度假区重点项目建设用地基本腾空，希尔斯温泉小镇等6个重点项目奠基开工，汤沟温泉旅游度假区天汤小镇等14个温泉项目开工建设，我市获批“中国温泉之城”称号。本溪水洞、关门山、老边沟等重点景区基础设施不断完善，旅游接待水平进一步提高。2012年，全市旅游总收入达390亿元，接待国内外游客分别增长40%和56.9%。

 针对李桂娟、毛丹、王迎春、柳茂春等代表提出的关于市政道路基础设施建设方面的建议，市政府坚持主城区与新城区建设统筹兼顾、协调发展。在主城区实施了峪明路、滨河南路、育龙路、东明路维修改造及北台生活区道路和排水改造等25项重点工程。在沈本新城重点推进了核心区道路工程、药都大街、红柳路、火炬路等8项道路工程，并在沈本产业大道新安装路灯1570盏、铺设线路30.5公里，实现了全线亮化。针对史贵生、赵冬艳等代表提出的关于整治“摸黑路”、改造街巷路方面的建议，市政府投资1350万元完成了53条街巷路改造和70条“摸黑路”整治任务，主城区全面告别“摸黑路”、消灭“泥泞路”。针对王文芝、郑伟等代表提出的关于拆除东芬和铁路转盘的建议，市政府在充分调研的基础上，积极采纳建议，投入330万元于2012年4月28日前全部拆除了两个转盘并实现了信号监管，有效缓解了交通堵塞问题。

 针对刘兆秋、缪艳丽等代表提出的更换公交车方面的建议，市政府专题研究更换公交车辆问题，采取分期付款的方式更新公交车180辆，有效解决了公交车辆老化、运行安全隐患问题。针对张晶、孙祥云等代表提出的规范公交站牌管理、车厢内增设路径示意图的建议，市政府更新改造公交站亭62个、站牌555个，全面完成了全市公交站务设施更新改造任务，在全市34条公交线路、708辆公交车车厢内安装了行车线路图。

 针对常春等代表提出的关于加大对城郊中学薄弱学校投入的建议，近年来市政府持续加大薄弱学校改造力度，累计改造薄弱学校34所。2012年为进一步缩小义务教育学校之间办学条件差距，全市在启动“基础教育强县（区）”工程的基础上，又规划并完成了16所城区相对薄弱学校改造任务。针对金一爽等代表提出的关于合理确定小学班额的建议，市教育行政部门进一步调整完善了中小学校班额的规定，加强了中小学学籍管理，严格执行义务教育学校“就地就近免试入学”的规定。同时，集中开展了规范中小学生在校学习时间、禁止在职教师违规补课两项专项治理工作，并在全市义务教育学校全面实行了“阳光分班”。

 针对鲍杰青、张艳等代表提出的关于解决居民冬季供暖问题方面的建议，市政府强力实施了大型热源建设、老旧管网和储煤场改造10大重点项目，总投资5.7亿元。其中：广惠热力公司对外网系统进行了全面改造；本钢热力公司对本钢焦化网进行了更新改造；衡泽热力公司对北台生活区旧管网、转山热源厂进行了更新及技术改造；泛亚热力公司对热源厂进行了改扩建，新建2台100吨硫化床锅炉，并接收了“八一”等3个小区供暖；华兴热力公司重点进行了太子河新城热源一期工程建设等。通过实施上述重点项目，全市450万平方米低温区域、8万余户居民供暖质量得到显著改善和提高。针对杨发礼、仇登伟等代表提出的外墙保温方面的建议，市政府积极推进“暖房子工程”（既有居住建筑供热计量及节能改造工程），2012年完成建筑面积60.5万平方米，其中：彩力小区18.91万平方米，卧龙棚改小区一期工程19.95万平方米，西芬小区21.64万平方米。

 针对海英男等代表提出的关于加强蔬菜基地保护和管理的建议，市政府将搞好蔬菜基地规划和建设纳入2012年为人民群众承办的12件实事之一加以推进，市政府编制印发了《本溪市蔬菜基地建设规划（2012—2015年）》；投资1.19亿元加强蔬菜基地项目建设；新增蔬菜基地面积7319亩（本溪县2100亩、桓仁县2810亩、平山区50亩、明山区1050亩、溪湖区102亩、南芬区1157亩、高新区50亩）。

 （三）强化督办、狠抓落实。一是坚持“两制度一督查”制度。市政府办公厅采取电话督办、专函督办、联合检查、具体协调等方式进行督办，利用《市政府建议提案办理工作动态》等载体对办理情况定期通报。2012年6月18日至8月3日，市政府办公厅会同市人大人工委，并邀请了33名人大代表对政府系统25个承办单位的代表建议办理情况进行了督促检查，有力地促进了建议办理工作。二是抓好代表不满意建议件重新办理工作。对市人大代表签署不满意的建议，市政府要求承办单位重新答复办理。2012年，市政府组织召开疑难建议、未办复和不满意建议件督办协调会12次,解决了一些不满意或未办复建议件。三是市政府要求各承办单位对本届政府2008—2012年承办的1911件代表建议进行全面梳理，对B类和C类建议要积极创造条件解决。经过梳理，共有82件B类建议提出的问题得到解决。

 （四）加强沟通、主动服务。市政府责成办公厅在市十四届人大五次会议前主动与各县（区）人大进行沟通，组织相关部门和人大代表座谈征求意见，提前解决一些人大代表拟在市人代会上提出的建议。市十四届人大五次会议期间，市政府组织有关承办部门积极开展会中办案，有13件建议在会中办复。市政府各承办单位在坚持做好办前、办中、办后“三访”的前提下，也都主动采取多种形式征求代表意见，加强与代表的沟通联系。高度重视市人大领导、各专门委员会及代表小组视察活动，市政府领导及各部门主要领导积极参与活动，主动汇报工作，诚恳接受监督，认真采纳意见。2012年，市政府共邀请人大代表参加办理建议的调研、视察、督办、座谈等活动38次，配合市人大开展视察活动40余次。

 二、2008年以来办理人大代表建议工作简要情况

 2008年1月市十四届人大一次会议以来的五年间，市政府共办理市人大代表建议1911件，全部按期办复，办复率100%。其中：已经或基本解决的1277件（A类），占66.8%；列入计划逐步解决的461件（B类），占24.1%；受政策和客观条件制约暂时难以解决的173件（C类），占9.1%。

 五年来，市政府在组织办理人大代表建议中深刻地体会到，做好人大代表建议办理工作，是坚持人民代表大会根本制度、履行全心全意为人民服务根本宗旨、密切党和政府同人民群众血肉联系、促进政府决策科学化和民主化的客观需要。更为重要的是，通过办理人大代表建议，积极采纳、落实建议提出的意见，较大地促进了本溪老工业基地全面振兴和“三都五城”建设，以及社会进步、民生改善。突出体现在：

 ——促进了经济快速协调发展。五年间，我们办理综合经济类建议366件，占总数的19.2%，不同程度地加快了全市经济转方式、调结构、扩内需、稳增长。2008—2012年，全市主要经济指标增长较快，生产总值增长1.5倍，地方公共财政预算收入增长2.9倍，固定资产投资增长3.8倍，规模以上工业增加值增长1.5倍。2012年，全市在经济形势比较严峻的情况下仍保持平稳较快增长，预计全市地区生产总值完成1130亿元，增长13%；公共财政预算收入实现122.7亿元，增长19.8%；全社会固定资产投资完成743亿元，增长28%；规模以上工业增加值完成540亿元，增长15%。

 ——促进了城乡面貌较大改善。五年间，我们办理城乡建设管理类建议1110件，占总数的58.1%，从而加快了17大片城市集中连片棚户区改造、10685套国有工矿棚户区改造建设。植树造林近百万亩，新增城市绿地面积569.8万平方米，新建公园、游园34个，全市森林覆盖率达到76%。全市空气质量二级以上天数从316天提高到349天。完成旧住宅区环境整治333个，大修、改造道路37条，整治街巷路272条、摸黑路345条，修建人行甬路、车行道57.2万平方米。安装路灯3659盏，解决98个住宅小区楼道亮化感应灯问题。我市被评为“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”、“中国低碳生态先进城市”、“辽宁省卫生城市”、“辽宁省环保模范城市”。

 ——促进了社会事业进步和民生改善。五年间，我们办理社会事业和社会保障类建议332件，占总数的17.4%。促进了义务教育实现“双高普九”，完成33所学校操场改造、45所学校旱厕改造、30所农村寄宿制学校标准化建设。医药卫生体制改革逐步推进，完成了政府办的52所社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设，并实现了基本药物制度全覆盖，居民看病难、看病贵等问题得到有效解决。文化体育设施建设不断加强，人民群众文化体育活动日益丰富。社会保障不断扩大，启动新型农村社会养老保险、完善城镇居民基本养老保险，不断提高被征地农民养老保障待遇，养老保险体系日益完善；新农合筹资标准由100元提高到290元；连续4次提高城乡低保救助标准，城市低保救助由每人每月195元提高到385元，农村低保救助由每人每年1100元提高到2460元。

 ——促进了一大批热点难点问题得到解决。比如：投资近10亿元新改建热源及管网，实施“暖房子工程”，基本解决了全市1000多万平方米、10万多户采暖用户、20个低温区域的供暖问题；先后完成本钢一铁厂关停和本溪水泥厂整体搬迁改造等重大节能减排工程；市区出租汽车打计价器经过几起几落终于在2011年11月11日正式启用；办理11个新建小区未验收入住房屋《房屋所有权证》3万余户等。

 近几年来，市政府在市人大常委会和各专门委员会及人大代表的监督支持下，不断创新建议办理工作方式，办理工作成效比较显著，多次被省人大、省政府评为建议办理工作先进单位，特别是在全省率先创立了A类建议二次答复验收制度、B类建议滚动跟踪办理制度和不满意建议重新办理制度，并在省政府建议提案工作会议上作了经验介绍。但是，我们也清醒地看到，市政府办理人大代表建议工作与市人大及代表的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还有较大差距。主要是：一是市政府办理人大代表建议工作手段还比较落后，没有实施运用党政机关公文传输网办理建议。二是个别承办部门片面强调本部门职责权限，使办理工作主动性还不强，答复意见的时效性、规范性和针对性还不够。三是有的部门频繁调整承办人员，致使工作缺乏连续性。四是个别承办单位办理建议重答复、轻落实现象仍然存在，特别是热衷于找领导、找熟人、托人情让代表签署满意的现象仍然存在。这些现象和问题，市政府在今后工作中将进一步认真研究、抓紧整改，切实采取有效措施，不断提高办理代表建议工作水平，为促进本溪经济社会又好又快发展做出新的贡献。

编辑：白武新