（2012年12月21日本溪市十四届人民代表大会财政经济委员会第23次会议通过）

 五年工作回顾及2012年主要工作情况

 市十四届人大已届满。五年来，财经委员会在市人大及其常委会的领导下，认真贯彻落实党的十七大以来的各项方针政策，以科学发展观为指导，以经济建设为中心，认真履行职责，积极开展工作。共召开委员会议23次，听取或审查政府有关部门工作报告55项，提请常委会议审议政府有关工作报告31项，提请主任会议听取政府有关工作报告15项，就经济工作重点视察、调查46次，形成视察、调研、审查报告等共56篇，较好地完成了本届人大财经委所承担的各项工作任务。

　　一、加强了对重点经济工作的监督

　　五年来，我们坚持“围绕中心、服务大局”的原则，对市政府及相关部门贯彻执行重大决策部署情况、经济发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题开展了一系列监督工作，促进全市经济和社会各项事业的发展。2012年，为促进我市经济发展方式转变、加快产业结构调整，财经委组织开展了对我市重点经济工作的视察调查活动。

　　1、组织开展了对我市钢铁深加工产业园区建设及项目进展情况的调研。为了加快推进园区建设，促进钢铁深加工产业集群快速形成，4月初，财经委在市人大常委会主任赵长愉、副主任荣凤成的带领下深入到桥北工业园区和东风湖工业园区，对我市钢铁深加工产业园区建设及项目进展情况进行了调研。调研中，实地查看了园区基础设施及部分入驻项目的建设进展情况，听取了园区总体情况的汇报，对加快园区建设和发展提出了要全力推进钢铁深加工产业园区建设快速发展，突出钢铁深加工特色，进一步完善规划内容，坚持高起点、高标准建设产业园区，加强园区资金筹措、土地整理储备和动拆迁工作，加快推进大台沟铁矿从岩心勘探转向投产开采和研发中心工程建设，强化服务职能，简化办事程序和环节，为入驻园区的投资者创造宽松、便捷的投资环境等意见和建议。相关调研报告得到市委、市政府主要领导的具体批示，有关部门进行了认真落实。促进了园区建设的发展。提请市人大常委会议听取审议市政府《关于我市钢铁深加工产业园区建设及项目进展情况的报告》，并起草了市人大常委会相关审议意见。

　　2、对全市金融运行情况进行了调研。为进一步发挥金融机构对地方经济发展的推动作用，促进全市经济健康快速发展，3月下旬，市人大财经委在市人大常委会副主任荣凤成的带领下，分别到本溪银监分局、中国银行本溪市分行等7家金融监管和运营机构，对全市金融运行、金融监管及金融业支持地方经济发展等情况进行了专题调研，并就进一步发挥金融信贷作用，支持本溪经济发展等问题进行了座谈。财经委提出，金融机构要在全力支持本钢发展的同时，加大对“三都五城”建设的信贷支持力度，充分利用企业联贷联保、应收帐款抵押等融资担保形式，解决中小微企业发展中的融资难题。各级政府应进一步优化金融环境，帮助金融机构协调解决在运营中遇到的困难和问题。积极搭建银企合作平台，建立银企联系的长效机制。调研报告得到市委、市政府主要领导的重视并做出具体批示，相关部门按照批示意见，于10月30日就相关落实情况，向市人大常委会进行了情况反馈。

　　3、组织并参与了省人大财经委对我市县级基本财力保障机制运行情况的调研。8月6日至7日，省人大财经委调研组来我市就县级基本财力保障机制运行情况进行专题调研。我们积极协调市、县财政部门，认真做好相关准备，与省调研组一同深入到两县听取情况汇报，并对如何加强县级基本财力保障机制提出了要逐步完善县级财政体制，有效保障县乡工资性、运转性支出，不断加强民生及重点支出需求保障能力，进一步提高县级财政管理方法和水平。强化县级基本财力保障工作中的薄弱环节，把财力工作做大做实，促进县域经济社会又好又快发展等意见和建议。

　　4、组织参与了全国人大常委会对我市国企改革和发展情况的调研。8月10日，全国人大财经委副主任委员闻世震率领全国人大常委会调研组对我市国有企业改革与发展情况进行了专题调研。财经委按照调研要求，组织调研活动，并全程参与了调研。调研组一行实地考察了本钢二冷轧厂生产线，召开座谈会，分别听取了市政府和本钢集团公司关于国有企业改革与发展情况的汇报。调研组对本溪抢抓机遇，加快国有企业改革和发展的进程，努力破解企业改革过程中遇到的困难和问题，以及国有企业战略重组，本钢围绕打造精品板材基地和现代企业集团发展，推进产业延伸等方面的工作给予了充分肯定。

　　二、开展了对国民经济和社会发展计划执行情况的监督

　　五年来，财经委员会把全市计划执行情况的监督作为工作重点，定期听取市政府相关部门关于全市一季度、上半年和1-9月份国民经济运行情况的汇报，深入基层开展调查研究，认真分析经济运行态势，财经监督工作的实效性得到进一步增强。2012年，财经委员会针对全年经济运行中存在的工业经济增速回落、财政收支矛盾突出、支撑经济发展的大项目不足等问题，提出了继续贯彻实施稳增长、促发展战略方针，全力抓好工业经济生产运营，继续推动三大产业集群快速发展，扎实推进重点项目实施，进一步加快县区域经济发展，加大解决民生问题工作力度等意见和建议。提请市人大常委会议听取审议市政府《关于本溪市2012年1-9月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并起草了市人大常委会相关审议意见。

　　12月中旬，财经委召开专门委员会会议，听取2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划安排的报告，为市十五届人大一次会议审议批准报告做好前期准备工作。

　　三、加强了对财政预、决算的监督

　　对财政预算执行情况的监督是人大财经工作的重要内容，五年来，财经委每年都要组织开展对预算执行中的相关事项进行调查研究，及时发现问题，促进政府相关部门改进工作，提高预算执行的质量。2012年５月份，财经委召开全体会议，听取了市财政部门关于2011年财政决算情况的报告，对2011年决算（草案）进行了审查，提出了要依法加强税收征管，继续优化财政支出结构，积极推进预算编制改革，切实加强预算支出的绩效管理工作，不断提高财政资金使用效益，高度关注政府债务管理，完善偿债准备金制度，编制政府债务预算，防范和化解债务风险等审查意见，并向十四届人大33次常委会议提交了专题审查报告。10月份，财经委召开专门会议，听取市财政部门关于1-9月份预算执行情况的汇报，就预算执行情况提出了全力支持冶金支柱产业发展，加快推进新兴产业集群建设，依法加强税收征管，优化财政收入结构，提高财政收入质量，增强财政的可支配财力，提高预算编制的透明度，加强财政专项资金使用和政府债务资金管理的监督，切实提高财政资金的使用效益等意见和建议，促进2012年全年预算任务顺利完成。提请常委会听取审议了市政府1-9月份预算执行情况的报告，起草了市人大常委会相关审议意见。

　　为进一步提高对财政预决算的监督质量，财经委在决算草案审查前，听取了市审计部门关于2011年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告，并就进一步加强预算执行的审计工作，提出相关意见和建议，推动审计部门加强对审计中发现问题的处理和整改。8月份，财经委就审计中发现问题的整改、落实情况专题听取了市审计部门《关于2011年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告》，加强了对审计中发现问题整改情况的跟踪监督。财经委提出要树立审计工作权威性，立足发展大局，服务经济建设中心，抓重点、抓大事，做好审计工作，不断开拓思路，创新工作方法，继续加强审计队伍建设等意见和建议，促进预算执行审计中发现问题的进一步整改，充分发挥审计工作对预算执行和其他财政收支的监督作用。

　　12月，财经委召开专门委员会会议，听取2012年财政预算执行情况及2013年预算安排情况的报告，为市十五届人大一次会议审议批准报告做好前期准备工作。

　　四、开展好地方立法工作

　　本届人大以来，财经委按照“不抵触、可操作、有特色、重实效”的原则，努力提高人大财经立法质量，先后制定完成了《本溪市非税收入管理条例》、《本溪市电力设施保护条例》、《本溪市就业促进条例》、《本溪市中小企业促进条例》等4部法规的立法论证和初审工作。每部法规在起草过程中，财经委都提前介入，组织开展调研、起草、论证工作，认真推敲，反复研究，保证地方经济立法质量。财经委针对在条例制定工作中遇到的实际问题，建议合理设置章节框架，重要条款突出主题，条例内容详略得当，使法规内容既符合上位法有关规定，又突出地方特色具有可操作性。同时，严格按条例制定工作日程把握工作进展，确保条例的起草、论证、送审、审议等工作按时顺利完成。及时提请主任会议和常委会审议《条例（草案）》。

　　五、加强委员会自身建设

一是继续坚持工作制度化、规范化。每月初的例会在认真总结前月工作的同时，细致研究制定当月工作计划，确保财经委各项工作得到及时、有效的开展。二是不断加强学习。财经委在积极参加机关党委组织的法制讲座等各项学习活动的同时，积极组织全委人员学习与经济有关的法律法规以及党的路线、方针、政策，使大家不断提高业务水平。三是加强县区人大财经工作交流。召开了县区财经工作座谈会，通报工作要点，交流工作经验，进一步加强与县区人大财经监督工作的联系。四是积极开展争先创优活动。财经委党支部通过召开座谈会、撰写体会文章、读书笔记等形式，以代理家长、党员志愿者活动为载体，深入开展活动。选派一名年轻干部到社区挂职，对口帮扶社区，改善办公环境，资助困难家庭。五是加强宣传工作力度。全委人员人人动手，积极撰写视察调研的相关报告、信息等共计30余篇，财经委多次被评为人大宣传工作先进集体，《关于我市非公有制经济发展情况的调研报告》、《加快钢铁深加工产业园区建设、促进本溪经济大发展快发展》等多篇调研报告，先后被《本溪政研》《本溪经济》等杂志采用，扩大了人大财经工作的宣传力度和影响力。

五年来财经监督工作的体会

本届人大财经委员会任期已满五年，这五年，是我市加快三都五城建设，积极推进产业结构调整和转变经济发展方式，实现经济大发展、快发展的重要阶段。五年来，财经委在市人大及其常委会的领导下，围绕常委会中心工作和全市经济发展中心，加大监督力度，促进经济发展；加强经济立法，促进法律法规实施；深入调查研究，改进工作作风。

　　总结回顾过去五年的财经监督工作，主要体会是：

　　1、围绕中心、服务大局是做好人大财经工作的根本。五年来，我们坚持围绕中心、服务大局来开展人大财经监督工作，积极参与组织协调常委会开展的重大工作视察和调研活动。如三大产业集群建设、调整和优化产业结构等，都是事关本溪经济社会发展的全局的重大事项，我们提出的许多意见和建议，得到了政府及相关部门的采纳。实践证明，只有牢固树立围绕中心、服从大局观念，只有做到与市委的决策部署合拍、与政府部门的工作合力、与人民群众的意愿合心，人大财经监督工作才能更加富有成果，才能更上一个台阶。

　　2、开拓创新是做好人大财经工作的有效途径。五年来，我们不断创新监督的方式方法。为了提高监督工作实效，我们把一次监督与跟踪监督结合起来，实现从一次性监督向连续性监督转变。如我们多次对钢铁深加工产业园区和产业集群发展情况调研，提出意见和建议帮助协调解决园区发展中遇到的具体困难和问题，促进钢铁深加工产业园区的快速发展。我们把专项监督方式与综合监督方式结合起来，实现从一般性监督向深层次监督转变。这些监督方式方法的改进，已成为财经委提升法律监督和工作监督实效的重要手段，对于深化人大财经监督起到了重要作用。

　　3、深入调查研究是做好大财经工作的坚实基础。调查研究是科学决策的前提和基础，只有经过深入的调查研究，才能提出符合实际的意见或建议。五年来，我们在各项财经立法和监督事项时都经过认真全面的调研，并通过事前学习专业知识，增强研究的深度，事中广泛听取意见，拓展了解情况的广度，事后加强跟踪，注重研究结果的有效度，提出了一批有分量的意见和建议，取得很好的社会效果，促进了人大的财经监督工作有效开展。

4、加强沟通协调是做好人大财经工作的重要前提。人大财经监督工作与政府财经工作目标是一致的，为此，我们在开展财经立法和财经监督工作时，注重换位思考，加强与政府及相关部门的互相协调和配合，努力做到沟通在前，使提出的意见或建议能被相关部门认同和接受，促进其在具体工作中加以落实。我们还注重在监督内容上，把握大方向，不干预政府部门的具体工作；在监督方式上，采取平等、协商的方式进行，这样就建立了良性和谐的监督关系。加强沟通协调，对进一步做好财经监督各项工作起到了良好的促进作用。

对今后工作的建议

今后的五年，是实现本溪经济社会大发展、快发展的重要五年，也是民主与法制建设和人大财经工作发挥重要作用的五年。新的形势对人大财经工作提出了新的更高的要求。财经委员会要在市人大及其常委会的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕全市经济社会发展的大局，以促进转变经济发展方式、注重改善民生为重点，依法履行职责，积极开展工作，为推动全市经济社会的健康快速发展而努力，为此，对今后工作提出如下建议：

　　1、认真贯彻党的十八大精神，努力做好人大财经工作。要认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委和全市工作的大局，紧紧围绕改革发展稳定中的热点和难点问题，紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题，进一步增强责任感、使命感，依法行使职权，不断开拓创新，强化财经监督，积极推进我市经济建设和社会各项事业又好又快发展。

　　2、围绕经济发展环境中的重点、热点问题开展地方立法和执法检查。要继续加强地方经济立法工作，优先对经济发展中重点、难点，急待规范的经济事项和群众关心的热点问题，开展地方立法工作，注重民生、立足民生，采取有效措施不断提高立法质量。对不适应经济形势发展的一些地方性法规，要对其进行修订和完善。适时开展执法检查，运用法律规范经济社会发展中的有关事项，为经济发展和社会进步创造良好的法制环境。

　　3、加强对经济发展中重大事项的监督。要紧紧围绕全市经济社会发展的大局和经济发展中的重大事项，切实加强对国民经济和社会发展计划、财政预算决算、重大经济项目建设和工业经济运行情况、社会保障和再就业情况及人民群众普遍关注的热点难点问题的监督。要不断改进监督形式，加大监督和支持力度，认真搞好调查研究，提高监督实效，及时为常委会审议决定重大事项提供依据，为经济社会发展提供有效保障。

　　4、加强委员会自身建设。要进一步提高专门委员会的工作质量和效率。要加强理论与业务学习，深入开展调查研究，不断提高政策业务水平。要继续加强与县区人大财经部门及政府有关部门的工作联系，更好地发挥委员会的各项职能作用。要提高人大财经监督工作的实效性，为实现本溪经济社会大发展、快发展作出新的贡献。

编辑：白武新