（2012年12月18日本溪市十四届人民代表大会农业与农村委员会第11次会议通过）

 过去五年主要工作回顾　　

 五年来，市十四届人民代表大会农业与农村委员会在市人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和省、市党代会精神，围绕市委、市人大常委会的中心工作和“三农”工作重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，统筹兼顾，突出重点，注重实效，在监督、立法、调研等方面取得了新的进展，较好地完成了任期内的各项任务。

　　一、监督工作取得积极成效

　　依法履行监督职能是专门委员会的重要职责。本届人大农委注重监督质量，务求监督取得实效。五年来，人大农委紧紧围绕“三农”中心工作，抓住农村经济和社会发展重大问题，特别是群众普遍关心的热点问题，实行跟踪监督，确保整改措施落到实处，对促进和推动我市现代农业和社会主义新农村建设起到积极作用。

　　（一）围绕中心工作，开展视察活动。人大农委十分重视农业与农村的经济发展情况，围绕农业与农村发展中的热点问题确定视察题目，对关乎全局的重大事项，积极争取列入市人大常委会议题。五年来，市人大常委会共开展6次涉农视察。2008年，在市人大常委会主任赵长愉、副主任沈福泰带领下，视察了集体林产权制度配套改革实施情况，保障了广大农民的切身利益； 2009年，在市人大常委会副主任沈福泰带领下，视察了农村基础设施建设情况，促进了社会主义新农村建设步伐；2011年，在市人大常委会副主任张哲、吕俊友、沈福泰带领下，视察了我市林业经济发展情况，推动了林业经济健康发展； 2010年、2011年和2012年，市人大常委会连续三年视察了县域经济发展情况，推进了县域经济的快速发展。另外，每年，在市人大常委会副主任沈福泰带领下，都对贯彻落实支农惠农政策情况和春耕备耕生产工作开展视察，以及对防汛工作进行检查。促进了春耕备耕生产工作有序开展。督促了相关部门认真排查汛期险情，切实落实防汛工作的各项责任和逃险预案，确保全市安全度汛。同时，人大农委还对设施农业和农业产业化龙头企业发展情况以及优化经济发展环境情况进行了视察。对于各项视察活动，人大农委组织人员及时整理撰写相关报告，以市人大常委会送阅件的形式报送市委。市委、市政府主要领导高度重视，责成政府相关部门认真研究、尽快落实，促进了政府相关工作。

　　（二）搞好执法检查，促进法律、法规的有效实施。为了保证法律、法规的深入贯彻实施，人大农委进行跟踪检查，狠抓整改落实。在市人大常委会分管领导沈福泰带领下，每年都对《种子法》、《农药管理条例》和《森林防火条例》等法律法规开展执法检查。对发现的农资准备不充足、农资生产资料乱涨价、无委托超范围经营种子网点、个别地区监管不利等问题，及时提出了整改建议，坚决打击了坑农害农和哄抬价格等违法行为，保障了农用生产资料有效供应，确保了人民群众生命财产安全。2008年和2009年连续两年开展了对《农产品质量安全法》的执法检查。要求各级政府及有关部门要从“三鹿奶粉”事件中汲取教训，加强领导，整合监管力量，加大综合执法、联合执法力度，加强对农产品质量安全工作投入，加快农产品质量安全检测体系建设步伐，确保消费者放心消费、安全消费。2011年，开展了《本溪市无规定动物疫病区管理条例》执法检查活动。在对《条例》实施以来为推进本溪市无规定动物疫病区建设发挥了积极作用给予充分肯定的同时，要求政府和相关部门进一步加大宣传力度，切实加强基础设施建设，建立健全监管体系，不断强化执法队伍建设，确保全市动物疫病防疫防控监管得到加强，推进全市畜牧业健康快速发展。2012年，会同人大法制委对《本溪市森林资源流转条例》贯彻实施情况进行了执法检查。在肯定了《条例》在森林资源流转中发挥重要作用的同时，提出政府和相关部门要进一步加大对法规的学习宣传力度、加强森林资源流转管理机构建设、健全森林资源流转市场体系等意见和建议。

　　（三）加大代表建议督办力度。五年来，市人大代表共提涉农建议98件。人大农委按照市人大及其常委会的要求，对涉及民生、关系农民切身利益的建议，高度重视，认真督办。在市人大常委会主管领导沈福泰副主任带领下，多次深入实地了解情况，主动与有关部门沟通协调，督促各相关部门加大工作力度，使涉农代表建议得到较好办理。跟踪督办的《关于治理太子河下游河道的建议》、《关于本溪县南甸镇水库围堰内住房实施整体搬迁的建议》、《关于加强重视蔬菜地保护和管理的建议》等建议，得到了圆满解决。

　　二、调查研究工作不断深入

　　调查研究是做好一切工作的基础。人大农委围绕农业、农村经济发展开展了一系列调研活动，提出了一些有价值的意见和建议，充分发挥了常委会参谋和助手作用。

　　（一）围绕中心工作，开展调查研究。2010年和2011年，人大农委紧紧围绕中央关于建设社会主义新农村的有关要求，在市人大常委会分管领导沈福泰副主任带领下，分别就新农村建设情况以及城乡统筹发展、城镇化和新农村建设良性互动情况开展了调查研究。调研组深入企业、乡镇和农村，广泛了解本地区新农村建设发展情况。对发展中出现的新情况、新问题进行了认真研究，形成了有参考价值的送阅材料，为市委、市政府决策提供了依据。

　　2011年，市人大常委会副主任沈福泰带领人大农委就贯彻落实中央一号文件精神，重点对全市农田水利基础设施建设情况进行了专题调研。调研组针对农田水利基础设施建设情况中存在的问题，提出了要深入贯彻落实中央一号文件精神，加大农田水利基本建设投入和整合力度，切实提高水资源利用效率，加强水利队伍和服务管理体系建设等意见和建议。政府相关部门对这些意见和建议高度重视，认真落实，并将落实情况及时向人大农委进行了反馈。推动了全市贯彻落实中央一号文件精神，促进了全市农田水利基础设施建设。

　　2012年，为进一步探索和创新现代农业发展方式方法，推进我市现代农业更好更快发展，人大农委将调研现代农业示范区建设情况作为重点工作。市人大常委会副主任沈福泰带领人大农委深入基层广泛调研，针对示范区基础设施配套不完善、封山禁牧一刀切政策与加快畜牧业示范区建设相互矛盾等问题，提出了切实提高现代农业示范区建设的质量和水平、着力完善现代农业示范区运行机制、着重抓好现代农业示范区项目建设、继续推进我市林下中药材产业发展、科学合理实施封山禁牧政策等意见和建议，进一步促进了社会主义新农村建设。

　　（二）针对热点难点问题，开展调查研究。太子河既是我市的母亲河，又是贯穿城区的景观带。为确保太子河城区段得到较好管护，2008年，市人大常委会副主任沈福泰带领人大农委对太子河城区段综合整治情况和建立长效机制工作进行了深入调研。提出了进一步提高认识，切实加强领导；尽快制定《太子河城区段管理办法》，不断巩固综合整治成果；标本兼治，切实解决好太子河污染问题；进一步完善太子河城区段管理体制等意见和建议。形成的调研报告引起市委、市政府的高度重视，推动了太子河城区段整治工作，为市人大常委会制定《太子河景区管理条例》提供了决策依据。

　　2009年，针对农村基础设施有待进一步加强等问题，提请市人大常委会听取了市政府关于我市农村基础设施建设情况的报告。市人大常委会副主任沈福泰带领人大农委重点围绕农村能源、人畜饮水、公路交通建设等方面对农村基础设施建设情况进行了系列调研。针对问题，要求市政府认真搞好农村基础设施建设规划，加强现代农业、农田水利、农村人畜饮水安全、农村道路和能源建设，改善农业生产条件和农村生态环境，提高农民生活质量，加快社会主义新农村建设。

　　三、立法工作圆满完成任务

　　五年来，人大农委根据市人大常委会立法计划，先后参与制定了《本溪市森林资源流转条例》、《本溪市无规定动物疫病区管理条例》、《本溪市气象灾害防御条例》、《本溪市太子河景区管理条例》，修订了《本溪市环城森林公园管理条例》。

　 　(一）摸清情况，确定立法重点。积极参与市人大常委会立法计划编制工作，结合实际，开展前期调研，根据农业与农村方面的立法要求，提出立法重点项目，为市人大常委会立法当好参谋。

　　（二）结合实际，体现地方特色。坚持“结合实际，体现特色”的原则，从具体情况和实际需要出发，积极开展立法工作。2005年，我市在全省率先开展了集体林权制度及配套改革并取得了良好效果。然而，由于森林资源流转方面的法律法规不明确，森林资源流转处于无序状态，人大农委在多次调研、广泛听取各方面的意见的基础上，认真分析我市森林资源流转的管理现状，提出了森林资源流转立法的必要性和紧迫性，明确了在立法中需要规范解决的主要矛盾和问题。于2009年建议市人大常委会审议通过了《本溪市森林资源流转条例》。该条例颁布实施以来，为保障林农合法权益发挥了重要作用。

　　（三）提前介入，提高法规质量。对列入年度计划的立法项目，人大农委提前介入，与有关部门协调配合，及时了解和掌握法规起草进展情况，指导和帮助起草部门按时完成起草任务。

　　（四）深入调研，严把法规初审。立法是市人大常委会的重要职责，专门委员会是做好立法的基本力量。五年来，人大农委认真做好法规草案的初审工作。一是组织人员依据有关法律、法规和规定对法规草案进行认真审查，看是否与上位法相一致，维护法制的统一性；二是开展调查研究，看是否符合市情民意，增强法规的可操作性；三是采取多种方式征求建议，完善初审意见，为市人大常委会审议法规草案提供参考依据。

　　四、专门委员会自身建设再上新台阶

　　（一）加强学习，提高素质。五年来，人大农委始终把加强马克思主义理论和党的路线、方针、政策学习放在自身建设的首位，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，进一步提高了人大农委组成人员和工作人员的理论水平，明确了做好人大农业与农村工作的方向。结合业务工作需要，学习有关法律、法规，努力做到理论联系实际，全面提高业务能力。

　　（二）转变作风，讲求实效。充分发挥委员会的集体智慧，是专门委会履行好职责的前提，为此，人大农委加强了委员的作风建设，通过组织委员参与前期调研和组织学习业务、法律知识，提高了视察和执法检查效果。每年年初组织委员共同研究当年专门委会工作要点，年末总结全年工作并提出下年工作打算，使专门委员会工作扎实有序开展。

　　（三）强化联系，改进工作。一是加强与人大代表和群众的联系。在视察、检查、调研中，经常邀请人大代表、群众参加并征询意见和建议。二是加强与省人大农委的工作联系和交流，主动接受省人大农委的工作指导。三是加强与县区人大联系沟通，采取多种方式互通工作情况。四是加强与市政府有关部门的联系，在行使监督权的同时，主动征求各部门对人大农委的工作建议，及时改进工作，使工作更具有针对性和实效性。

　　（四）健全制度，增强凝聚力。按照建设服务型机关的要求，人大农委建立了学习、会议、工作分工等项制度，使专门委员会工作进一步规范化、制度化，增强了集体凝聚力和团队精神。工作人员爱岗敬业精神和工作能力有了新的提高，整体面貌有了新的变化。

 积极参加人大机关党委组织的各项活动。在参加“党政机关下基层、党员干部进万家”主题实践活动中，深入基层、企业了解情况、摸清问题，积极向有关部门反映相关情况，帮助解决了张其寨农民工补办保险、卧龙社区基建资金不足、龙兴铁矿建设等问题，并对溪湖区柳峪村、平山区尚家村发展存在的实际困难提出了解决办法。在“创先争优”活动中，扎实开展了“办实事解民忧惠民生”活动，经常深入基层和帮扶困难群众家中进行走访和慰问。在开展“基层组织建设年”活动中，推进制度建设和文化建设，加强了组织纪律、作风建设，思想素质和工作作风得到明显提升。

五年工作体会

总结五年工作实践，我们深切地体会到，做好新时期人大工作，最根本、最重要的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在工作中，有以下几点体会：

　　第一，坚持和依靠党的领导。在依法履职的同时要坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，紧紧围绕党的中心任务，从全市改革、发展、稳定的大局出发，按照市人大常委会工作的总体部署和要求，认真制定人大农委的工作要点，精心组织，扎实工作，深入开展立法、视察、调研等活动，积极推动农业与农村工作中重点、难点问题的解决，着力促进涉农群众最关心、最直接、最现实问题的解决，使人大农委工作取得实效。

　　第二，充分发挥委员、代表的作用。在立法、监督、调研等工作中，主动邀请不同行业，特别是从事农业与农村相关工作的市人大代表参加，广泛听取代表的意见和建议。注重发挥委员的专长，在审议法规草案和有关报告、组织执法检查、听取有关部门汇报等重要事项时，通过召开专门委员会会议，充分听取委员们的意见，深入研究讨论，确保议定事项的权威性和科学性。在开展活动中，还要认真听取广大人民群众的呼声和意见，自觉接受人民群众的监督。

第三，注重实效。开展工作中要把握重点、抓住关键、注重实效。在日常工作中，服从市人大常委会领导，与市人大常委会保持一致，保证党的路线方针政策和市人大决策部署得到贯彻落实。同时，要争取市人大常委会的支持，将农业与农村的重点工作纳入市人大常委会议程，努力提高市人大常委会对涉农工作的关切度，在更高层面推动人大农委工作，增强开展工作的实效性。

今后工作建议

今后的五年，是我市经济社会发展的重要时期，面对新形势和新任务，市人大农委要在市人大及其常委会领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密围绕全市中心任务和工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进农业与农村工作，为推动我市经济社会又好又快发展，加快建设新本溪做出新贡献。

　　一、深入学习党的十八大精神。坚持用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要把思想统一到党的十八大精神上来，把工作落实到推动科学发展、促进现代农业建设上来，保证和促进社会主义新农村建设快速发展。

　　二、围绕中心依法履职。应围绕市委十一届四次全会和十五届人大一次会议所确定的工作任务，结合工作实际，按照宪法和法律的要求，保障有关法律法规得到贯彻实施，继续做好春耕备耕视察和种子法、防洪法、农药管理条例、森林防火条例等法律法规的执法检查。

　　三、继续做好调查研究。开展调研，是做好工作的关键环节。只有深入基层调研，了解农村、农业、农民，才能更有针对性地开展工作。为此，在调研方面，应在县域产业集群发展、“青山碧水”工程、发展现代农业、社会主义新农村建设、农民增收等工作中广泛听取各方面意见，为市人大常委会决策提供参考。

　　四、继续做好立法工作。根据市人大常委会立法规划的要求，集中力量做好立法工作。经过征询市直各涉农部门，建议将《本溪市河道管理条例》、《本溪市水土保持条例》，列入市十五届人大常委会立法规划。做到提前介入，开展好前期调研、立法论证等项工作。

 五、加强自身建设。应切实组织好有关政治理论、法律法规的学习，深刻领会和把握党的十八大精神，不断提高专门委员会组成人员和工作人员的整体素质和工作水平。要紧密联系实际，本着“求精、务实、创新”的原则，统筹兼顾，合理安排好工作计划；不断总结经验，开拓创新，提高工作质量与效率；应不断完善各项工作制度，使专门委员会工作进一步规范化、制度化。

编辑：白武新