——2011年1月10日在本溪市十四届人民代表大会第四次会议上

常务副市长   陈继壮

各位代表：

　 　“十二五”时期是本溪经济社会全面发展的重要时期，也是实现资源型城市可持续发展、老工业基地全面振兴和建设小康社会的关键时期，科学制定“十二五”规划，对本溪“调结构、转方式”，实现经济社会长期平稳较快发展具有十分重大的战略意义。为便于本次会议代表审议市政府编制的《本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》（以下简称《规划纲要》),现在，我受市政府委托，就《规划纲要》作如下说明。

　 　一、关于《规划纲要》的编制过程

　 　根据党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，我市的《规划纲要》编制工作于2009年6月正式启动。市委、市政府成立了以主要领导任组长、分管领导任副组长的领导小组，安排部署全市各县区、开发区和市直各部门开展编制工作。在《规划纲要》编制过程中，市委、市政府多次召开专题会议进行研究，市委冮瑞书记多次听取专题汇报，并对编制工作提出了重要指导意见，长愉主任、世伟市长、和松主席等领导都先后提出了具体要求。2010年10月，《规划纲要》征求意见稿形成后，市委、市政府分别组织各县区、市直各部门和专家学者进行咨询论证，并召开座谈会征求市人大、市政协、各民主党派、工商联、无党派人士、群团组织代表以及副市级以上老同志的意见，做进一步修改完善后，2010年11月20日、12月4日分别经市委常委会、市委十届十次全会讨论并原则通过，形成了提交本次会议审议的《规划纲要》。

　 　《规划纲要》形成的过程，是科学决策、民主决策的过程；是从本溪实际出发，求真务实、创新发展的过程；是统一思想、指明方向、明确目标、激发全市人民群众奋进的过程。

　 　二、关于《规划纲要》的主要内容

　 　《规划纲要》总体结构共分三大部分。第一部分是“十一五”回顾及“十二五”环境展望，主要是总结“十一五”时期全市经济社会发展主要成就及存在问题，并分析了“十二五”发展环境。第二部分是总体发展战略，着重提出了“十二五”规划的指导思想、基本原则、发展目标和发展空间布局。第三部分是发展重点，明确提出了实现“十二五”经济社会发展目标的八项主要任务和工作措施。规划文本结构比以往中长期规划有所突破，其中一个突出的特点是设有专栏。全文共有五个项目专栏、两个布局专栏图，这些专栏起到了精炼文字和用项目对规划的支撑作用，使规划更形象、更直观、更具操作性。

　 　第一部分：“十一五”回顾及“十二五”环境展望

　 　1.关于“十一五”主要成就及存在问题。“十一五”是我市发展史上极不平凡的时期，五年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力、务实工作，经受住了国际金融危机、重大自然灾害、复杂多变的国内外经济形势等不利因素考验，如期完成了“十一五”规划确定的目标任务，本溪老工业基地全面振兴取得了重大阶段性成就。“十一五”期间，全市主要经济指标均比“十五”增长一倍以上。预计2010年，全市生产总值实现850亿元，是2005年的2.5倍，年均增长16.1%，提前一年实现翻一番目标。人均生产总值54677元，高出全省平均水平近30个百分点。地方财政一般预算收入实现75亿元，是2005年的3.4倍。规模以上工业增加值实现420亿元，是2005年的2.6倍。固定资产投资累计完成1390亿元，是“十五”总和的3倍。

　 　《规划纲要》从八个方面概述了“十一五”取得的主要成就。一是经济综合实力大幅提升。二是产业结构调整实现重大突破。三是固定资产投资再创历史新高。四是沈本一体化进程加快。五是环境治理和生态建设成效显著。六是人民生活水平显著提高。七是社会事业加快发展。八是改革开放全面推进。

　 　总体看，这五年是本溪历史上综合实力增长最快、环境质量改善最好、民生工程普惠最广、城乡面貌变化最大、本溪人民不断拥有自豪感的五年。这些重大成就，是省委、省政府正确领导和支持的结果，是市委、市政府正确决策的结果，是全市广大干部群众共同拼搏的结果。这五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，打下的基础和创造的精神财富影响深远。

　　 2.关于“十二五”发展环境。《规划纲要》对本溪“十二五”时期发展环境做了全面客观的分析，提出本溪既面临着重大发展机遇，也面临着严峻挑战。从机遇上看，经济全球化深入发展，我国经济发展动力十分强劲，工业化、信息化、市场化、国际化进程加快，市场需求潜力巨大，辽宁大开放、大发展新格局已经确立，沈阳经济区上升为国家战略，我市经济社会发展的基础已经形成，活力和动力进一步增强，全市上下政通人和、竞相发展的氛围越来越浓，各级党委政府和干部群众的信心和决心更加坚定。从挑战和困难上看，本溪作为老工业基地城市，经济社会发展中体制机制和结构性矛盾尚未根本解决，转变经济发展方式任务仍然繁重，实现老工业基地全面振兴仍需付出艰苦努力。

　 　第二部分：“十二五”的总体发展战略

　 　1.关于指导思想。按照党的十七届五中全会精神和省委十届十一次全会《建议》要求，《规划纲要》提出了全市“十二五”期间经济社会发展的指导思想，即：以科学发展观为统领，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式和调整产业结构为主线，以沈本一体化为载体，以提高人民生活水平为目的，以改革开放和现代化建设为动力，全力推动产业集群化、城市现代化和民生工程化，将生物医药、钢铁深加工、旅游度假三个重点产业培育成较高水平的支柱产业。拓展发展空间，建设三大城市区域。大力发展县域经济和城区经济，推进城乡统筹，建设“三都五城”，构建创新本溪、开放本溪、宜居本溪及和谐本溪，基本实现本溪老工业基地全面振兴。

　 　指导思想主要体现了三个方面：一是把深入贯彻落实科学发展观作为主题，把发展作为“十二五”时期全市工作的第一要务。二是把转变经济发展方式和调整产业结构作为主线，这是基于我市长期以来产业结构性矛盾突出、人民生活质量有待提高，只有加快转变经济发展方式，大力调整产业结构，才能使本溪由钢铁一业独撑的传统城市向多元产业支撑的现代城市迈进，满足人民群众过上更好生活的新期待。三是强调沈本一体化、建设三个城市区域、推进城乡统筹，充分体现本溪发展特点并保持规划的连续性。

　 　2.关于基本原则。为确保主题、主线的贯彻落实，《规划纲要》提出四项原则，即：加快发展原则，继续保持实施老工业基地振兴战略以来经济社会快速发展良好态势；创新发展原则，保持科技创新与制度和管理创新的统一；生态发展原则，推进人与自然协调发展；共享发展原则，形成全民共建共享发展成果的新格局。

　 　3.关于发展目标。综合考虑本溪未来面临的发展形势，依据自身发展基础，《规划纲要》提出的发展目标，既有描述未来发展前景的总体目标，也有数量化、能检查、可评估的具体指标，是一个总体与具体目标相结合的目标体系。

　 　总体目标方面：《规划纲要》提出，“十二五”时期本溪城市综合实力排名进入全国地级城市百强行列、省内前五位，实现经济总量、城市发展、结构调整、生态环境、人民生活、改革开放“六个新跨越”。这一总体目标既积极向上、鼓舞人心、给人以希望，又紧贴实际、切实可行、具有操作性。

　 　这里重点说明三个问题：第一，关于经济总量。到2010年，我市经济总量预计达到850亿元，位居全省中游。未来五年只有保持不低于振兴以来的发展速度，才有望在“十二五”末期位次前移。第二，关于结构调整。本溪作为钢铁城市，必须把生物医药、钢铁深加工和旅游度假三个重点产业加快培育成支柱产业，初步建成国内一流的生物医药产业基地、钢铁深加工产业基地和山水旅游休闲度假基地。在做好产业结构调整的同时，注重产品结构、城乡结构和所有制结构的调整优化。第三，关于人民生活。我市城市居民人均可支配收入低于全省平均水平，近年来尽管增速加快，但仍存在一定差距。只有力求“十二五”期间居民收入与经济发展同步增长，才能使城市居民收入普遍显著提高。

　 　具体目标方面：围绕用更形象、更具体的指标语言来描绘、约束和考核评价“六个新跨越”总体目标，《规划纲要》中设置了40个量化的具体指标。其中，人民生活指标15个，占37.5%；生态环境指标11个，占27.5%；经济发展有8个主要指标；结构优化有6个硬指标。总体上看，这个指标体系和结构重点放在了人民生活和生态环境上，符合中央和省关注民生的精神。

　　《规划纲要》提出的发展目标是市委、市政府认真分析我市发展现状和趋势，经过充分研究论证确定的，是积极而又稳妥的。只有实现这些目标，我们才能不断化解经济社会发展中的各种矛盾，缩小同先进地区的差距，完成本溪全面振兴的重大历史任务。只要全市上下充分发挥主观能动性，创新实干，这些发展目标是完全有希望实现的。

　 　4.关于发展空间布局。根据优化功能分区，《规划纲要》提出构建“三带”发展空间格局。即：产业带，集聚产业优势资源，形成以国家生物医药产业基地、本钢、辽宁(本溪)钢铁深加工产业基地、辽宁南芬铸件产业园、明山高台子汽车零部件产业园为主的工业带；形成始于张其寨森林健康城，经本溪水洞、关门山、汤沟、大雅河至五女山的旅游带。城市带，城市向北发展，依托各产业基地建设沈溪新城、太子河新城、观音阁新城、桥北新城、南芬副城，依托老城区全面改造本溪主城，依托桓仁县城建设新兴边境城市，开始实施全域城市化。交通带，在原有铁路、高速公路和在建的沈丹客专、沈本产业大道等交通设施基础上，建设沈本旅游大道、太子河旅游景观大道、本桓集高速公路、田桓铁路、沈本城际轨道交通，形成功能完善的全域性交通网络。

　 　第三部分：“十二五”经济社会发展的重点任务

　 　《规划纲要》提出八项发展重点。

　 　1.以实现沈本一体化为着力点，以沈阳经济区综合配套改革试点为突破，推进城乡统筹。抓住沈阳经济区上升为国家战略的重大机遇，以沈本城际连接带上的新城、新市镇为核心，按照沈阳经济区综合配套改革要求，在重点领域和关键环节先行先试、创新发展，更加突显本溪在沈阳经济区的地位、作用和优势，加快实现沈本一体化。一体化的主要目标是：产业一体化，城市一体化，基础设施一体化，市场及公共服务一体化，实现沈阳和本溪经济社会的深度融合。

　 　2.推进产业结构调整，实现资源型城市可持续发展。坚持以存量吸增量、以增量调结构，以科技创新促进产业升级，按照资源集约、产业集聚、布局集中的产业集群化发展思路，建设一批分工明确、协作紧密的产业园区，形成趋于合理的产业结构和更强竞争力、更具特色的产业带。主要目标是：冶金支柱产业实现做优做强；三个重点产业跃升为支柱产业；特色新兴产业由小到大；高新技术产业成为新的亮点。

　 　3.大力发展县域经济和城区经济，培育经济发展新引擎。以加快县域、城区工业园区和服务业聚集区建设为重点，形成各具特色、错位发展、规模化的产业集群，逐步增强县域经济和城区经济综合实力，县区主要经济指标确保实现“五年翻两番”，经济总量占全市比重达到60%，在全省排名位次前移，成为全市经济发展的重要支撑。一是两县在工业化、城镇化、农业现代化和农村基础设施建设上要齐头并进。二是五区在城区产业集群、服务业聚集区、生产性服务业、生活性服务业特别是现代服务业要有大的突破，呈现全新的局面。

　 　4.推进城市现代化建设，打造生态健康宜居城市。优化城市功能和布局结构，拓展城市空间，启动行政中心向中国药都迁移，完成行政区划调整。以具有本溪山区特色的组团式布局、链接式延伸发展模式推进城市化，构建“主城、新城、十个新市镇、十个中心村”城市网，建成环境优美、特色鲜明的城市带，实现工业城市向生态、健康、宜居和现代化城市转变。主要目标是：新城建设和人口要有相当规模，老城区改造基本完成，生态宜居城市基本实现。

　　 5.加强基础设施建设，增强经济发展潜力。充分发挥资源优势，开发利用核能、水能、风能、太阳能、生物质能等新兴能源。加快铁路建设，完善“一横五纵”公路网，形成便利快捷的交通带，建成现代化城市基础设施体系。

　 　6.着力加强资源节约和环境保护，实现经济与环境协调发展。坚持可持续发展战略，按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，推进节能减排和资源综合利用，加强环境综合整治，加大水资源、林业资源和国土资源开发保护力度，改善提升生态环境，建成国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市。

　 　7.提高人民生活水平，构建和谐社会。坚持以人为本，着力保障和改善民生，推进民生工程化，促进教育、卫生、文化等各项社会事业与经济、城市建设同步发展。实施人才强市战略，开展文明、法制建设。通过实施收入分配工程、居民保障性住房工程、医疗卫生工程、教育培训工程、文化体育工程、就业再就业工程、社会保障工程、供暖工程，让人民群众切实享受改革开放成果，不断提高满意度、增加幸福感。

　 　8.深化改革扩大开放，激发经济社会发展动力和活力。进一步完善各项配套改革措施，实施全方位开放，为推动经济社会发展和转型升级注入动力和活力。一是继续深化企业改革。二是加快政府管理体制改革。三是完善生产要素市场改革。四是支持非公有制经济发展。五是提升对外开放水平。

　 　总之，经过“十二五”的建设，要使本溪成为一个经济发展更有竞争力、城市建设更有吸引力、生态环境更有承载力、人民群众更有幸福感的和谐文明城市。实现支柱产业做强做优，重点产业成为支柱产业。新城拔地而起，老城焕然一新，新市镇、中心村鳞次栉比。收入、住房、医疗、教育、社会保障等民生工程得到全面提升和改善。文化、体育等各项社会事业与经济发展、城市建设并驾齐驱，共同繁荣。走出一条新型工业化加现代化、生态化的可持续发展之路，让本溪的天更蓝、山更绿、水更清、城更美，让工作在这座城市的人们大有作为，让生活在这座城市的人们更有尊严！

　 　各位代表，本溪已站在新的发展起点上，蓝图宏伟，前景无限。让我们携起手来，在中共本溪市委的正确领导下，满怀信心，奋发有为，埋头苦干，共同建设一个令人向往的新本溪！

编辑：白武新