——2011年1月12日在本溪市第十四届

人民代表大会第四次会议上

本溪市人民代表大会常务委员会主任    赵长愉

各位代表：

 我受市十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

 2010年主要工作

 过去的一年，是全面完成“十一五”规划目标任务,实现全市经济社会发展新跨越的重要一年。一年来，市人大常委会在市委的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市十四届人大三次会议要求，紧紧围绕全市工作大局依法履行职责，听取和审议“一府两院”专项工作报告8项，并形成相应的审议意见，作出决议决定15项，审议通过地方性法规3件，任免国家机关工作人员74人次，开展视察检查调查活动36次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推进我市社会主义民主法制建设，实现经济社会又好又快发展作出了新贡献。

　 　一、把握大局突出重点，监督工作取得新成效

　 　常委会坚持围绕全市经济社会发展的大局，突出监督工作重点，督促和支持“一府两院”按照各自目标任务做好工作，监督实效进一步增强。

　　 推进三大产业集群建设。推进生物医药、钢铁深加工和旅游三大产业集群建设，是我市加快转变经济发展方式、促进产业结构调整的重大举措。去年，我们组织部分全国、省、市人大代表三次视察生物医药产业基地，建议进一步加快基础设施建设，完善药业服务体系，搭建好企业发展的公共服务平台，主动为企业投产运营和项目研发提供优质服务，推动项目投产达产。为推进钢铁深加工产业集群建设，常委会先后五次深入到桥北、东风湖钢铁深加工园区进行调查研究，协调相关部门帮助解决建设资金短缺、学校搬迁和鲍家两孔涵改造等问题。听取审议了市政府关于我市钢铁深加工产业园区规划建设进展情况的专项报告，要求进一步完善园区发展规划，协调解决用地指标，积极开展融资工作，加快基础设施建设。为推进旅游产业集群建设，常委会先后四次对20平方公里本溪水洞温泉旅游度假区建设情况进行视察调查，提出要高质量、高起点制定好规划，严格执行规划，理顺管理体制，加强融资工作，加快基础设施建设，努力创造招商引资优良环境。常委会关注大台沟铁矿勘探开发工作，三次深入实际调查研究，建议把大台沟铁矿开发纳入全市经济发展规划，主动提供优质服务，加快推进开发建设。市政府认真落实常委会的各项意见和建议，三大产业园区的基础设施建设进展顺利，招商引资取得丰硕成果，生物医药产业基地快速崛起，钢铁深加工产业园区加快建设，“辽宁山水旅游休闲基地”建设各项工作不断推进，大台沟铁矿开发取得新进展。

　　 促进县域经济快速发展。常委会组织部分全国、省、市人大代表视察了我市县域经济发展情况，建议认真解决县域经济总量不大、缺少大项目好项目、融资渠道不畅、土地供需矛盾突出、体制机制不够完善等问题。市政府按照常委会的要求，采取有力措施，保持了县域经济强劲发展势头，主要经济指标增幅均高于全市平均水平，成为全市经济的“半壁江山”和重要的新增长点。我们还对村镇建设、人畜饮水、农田水利、防洪度汛等方面工作进行检查，提出要加快现代农业建设，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，推进农村各项事业发展。

　 　审查监督计划和预算执行情况。常委会重视国民经济和社会发展计划的执行情况，听取审议了市政府2010年1-8月计划执行情况报告，责成相关专门委员会对全市经济运行情况进行经常性监督，组织代表对民营经济发展和金融运行情况进行调查，提出促进经济发展的意见和建议。常委会听取审议了市政府2009年决算报告和预算执行的审计报告、2010年1-8月预算执行情况报告、部分预算调整的报告，要求市政府进一步强化财政职能，认真整改审计查出的问题，严格税收征管，提高资金使用效益。常委会关注我市“十二五”规划编制工作，要求相关专门委员会与编制规划同步开展调研活动，并组织召开了规划草案征求意见座谈会，提出了9个方面42条建议。

　 　推动城市建设和环境资源保护。为加快推进沈本一体化，常委会对沈溪新城建设和主城区改造情况进行了专题调查，建议市政府抓住国家实施沈阳经济区战略的有利时机，大力调整城市空间布局结构，积极推进沈溪新城建设和主城区改造。市政府认真落实这些建议，编制完成了沈本城际连接带发展规划，加快了沈溪新城建设和主城区改造步伐。面对日益紧迫的资源环境约束，常委会专项听取审议了市政府关于“十一五”主要污染物减排工作情况的报告，开展了以“保护城乡环境、创建优美家园”为主题的中华环保世纪行活动，肯定了我市总量减排工作所取得的明显成效。针对环保历史欠账较多、总量减排任务繁重的实际，要求市政府继续实施本溪市城市建设环境保护规划，落实减排目标责任制，加强城市污水治理工程改造，严格控制大气污染物排放。市政府加大环保投入，加快重点污染源整治，关停搬迁一批污染严重的企业，城市环境质量进一步提高。常委会还对房地产业发展、矿产资源保护管理和城市公共交通等方面情况进行调查，督促市政府拓展房地产业发展空间，规范矿产资源开发保护工作，支持公交事业加快发展。

　 　着力保障和改善民生。常委会坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，积极推进解决涉及民生的突出问题。一是围绕义务教育均衡发展进行视察，提出要认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，深化管理体制改革，建立完善义务教育均衡发展保障机制，加强校长和教师队伍建设，合理配置城乡教育资源。二是围绕深化医药卫生体制改革开展视察，建议启动实施国家基本药物制度，加强基层卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。三是围绕城镇居民医疗保险开展调查，提出要加强医保扩面工作，强化医保基金监管，逐步提高医保统筹层次和医疗保障水平。四是围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督，对物价管理、城市供暖、爱国卫生等方面工作进行视察调查，提出意见和建议。市政府认真落实常委会的视察调查意见，积极解决教育、卫生、医保和群众关注的热点难点问题，推进了各项社会事业的发展进步。

　 　切实维护司法公正。常委会重视监督司法工作，听取审议了市检察院关于开展诉讼活动法律监督工作的报告，肯定全市检察机关认真履行监督职能、维护公平正义所取得的工作成效，并要求检察机关进一步增强诉讼监督意识、突出监督重点、健全监督机制、完善监督措施、提高监督实效。检察机关认真落实常委会的审议意见，以开展“诉讼监督年”活动为载体，强化了对侦查、审判、刑罚执行、监管等诉讼活动的法律监督，促进了司法公正和依法行政，维护了社会公平正义。常委会注重对法院行政审判工作的监督，督促审判机关认真履行行政审判职能，进一步规范行政执法行为，提高行政执法能力，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定。同时要求法院着力破解执行难问题，维护法律的严肃性、权威性、有效性。常委会视察了我市公安机关信息化建设和公安监管工作，提出要加强公安系统信息化建设，不断提高预防和打击犯罪的能力，加大监所基础设施投入，保障被监管人的合法权益和监所安全。常委会对我市法律援助工作进行调查，建议突出援助重点，注重援助实效，支持司法机关组织开展“法律援助年”活动，为弱势群体依法维权提供必要的法律服务。

     常委会重视申诉控告和来信来访工作，坚持领导接信接访制度，重点督办申诉控告案件18件，改变原处理决定14件；全年共接待群众来访1400余人次，转办来信211件，使一些涉及人民群众切身利益的问题得到较好解决。

　 　二、坚持科学立法、民主立法，立法工作有了新进展

　 　常委会从我市经济社会发展实际需要出发，一手抓法规制定，一手抓法规清理，不断推进立法工作科学化、民主化，法规质量有了新提高。

　 　为提升我市重大动物疫病综合防控能力，组织制定了《本溪市无规定动物疫病区管理条例》，对动物疫病防控、动物产品检疫、保障人民群众生命健康等内容作出规定。为促进停车场建设、规范停车秩序、解决停车难问题，组织制定了《本溪市城市机动车停放管理条例》，对停车场的规划建设、机动车停放管理以及法律责任作出规定。按照国家森林公园管理的有关规定，对《本溪市环城森林公园管理条例》中不适应的部分条款进行修订，规范了我市环城森林公园的建设、保护和管理工作。

　 　按照全国人大的要求，常委会组织对我市制定的33件地方性法规进行全面清理，听取审议了市政府关于废止和修改部分地方性法规的议案，对《本溪市城镇国有土地地籍管理办法》和《本溪市森林防火办法》作出了废止决定；对《本溪市产品质量监督条例》、《本溪市法律援助条例》和《本溪市物业管理条例》与上位法不适应的部分条款作出了修改决定。常委会认真开展规范性文件审查工作，对市政府上报的10个规范性文件进行了备案审查，维护了法制统一。

　 　在开展立法工作中，常委会注重提高法规质量。一是坚持提前介入。每项法规的制定都要求相关专门委员会提前参与调研，加强指导协调工作，适时提出建议。二是坚持民主立法、公开立法。3件地方性法规草案发送部分人大代表征求意见，与民生密切相关的法规草案通过新闻媒体公开向社会征求意见，召开行政管理相对人座谈会，扩大公民有序参与地方立法活动。三是坚持审慎立法，强化审议工作。对涉及面广、备受社会关注的《本溪市城市机动车停放管理条例》三次进行审议，使制定的法规更符合实际，更具有地方特色和可操作性。

三、充分发挥代表作用，代表工作迈出新步伐

　 　人大代表是国家权力机关组成人员。我们坚持为代表服务的思想，不断创新代表工作，支持和保障代表依法履职，代表作用得到进一步发挥。

　 　认真办理代表议案建议。对本届人大三次会议交付的“关于制定本溪市农村土地征占拆迁补偿安置条例”的立法议案，有关专门委员会进行了认真办理，常委会听取了议案办理结果的专项报告。去年，代表提出建议481件，常委会交由市政府和有关部门进行办理。对10件事关全市发展大局、社会普遍关注的代表建议实行了常委会领导包件督办。常委会视察了代表建议办理工作情况，听取了市政府关于代表建议办理工作情况的报告，由市政府承办的467件代表建议，已经解决或基本解决的319件，列入计划正在逐步解决的105件，受客观条件制约暂时无法解决的43件已向代表作了说明，其余14件在有关部门的努力下也得到了妥善办理。

　 　积极组织开展代表活动。探索有效开展代表活动的新途径和新方法，采取跨区域、跨团联组等方式，组织协调各代表小组围绕全市经济社会发展的重大问题和群众关注的热点难点问题，开展视察调查50余次，对社会普遍关注的三大产业集群建设、县区经济发展、食品安全、城市供暖、危房改造、社会保障等方面工作提出意见和建议，促进相关问题得到较好解决。

　 　切实为代表履职提供服务。指导县区完成了人大街道工委设立工作，举办全市人大街道工委工作培训班，明确人大街道工委的职责和任务，提高人大街道工委工作人员的素质能力。积极推进“代表之家”建设，为代表提供履职、学习、交流和联系人民群众的场所，县区人大“代表之家”普遍建立，市级人大“代表之家”已建成14个。坚持常委会组成人员联系代表、接待代表等项制度，全年邀请47名市人大代表列席常委会会议，走访看望基层代表36名，举办代表知情知政专题报告会，为代表履职提供服务。

　 　四、认真落实市委人大工作会议精神，自身建设得到新提高

为纪念我市地方人大设立常委会30周年，去年市委召开了人大工作会议，作出《中共本溪市委关于贯彻<中共辽宁省委关于加强和改进新形势下人大工作的若干意见>的实施意见》，就全面加强党对人大工作的领导作出了重要部署。常委会认真贯彻落实市委人大工作会议精神，进一步加强了常委会及其机关的思想建设、组织建设和作风建设。

　 　重视加强思想建设。常委会始终把思想政治建设摆在首位，坚持学习制度，组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的十七届四中、五中全会精神，学习中央和省、市委的一系列重大决策部署和宪法法律，举办社会主义核心价值体系、地方组织法、行政诉讼法和审计法等专题讲座，组织收看反腐倡廉警示教育片，自觉以科学理论武装头脑，进一步增强了走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，提高了政治鉴别能力、把握大局能力和依法履职能力。

　 　健全完善组织机构。按照市委《实施意见》的要求，市人大常委会设立了开发区工委，县区人大常委会工作机构普遍规范为工作委员会，适当增加了人员编制。为保持人大工作的连续性和稳定性，调整和任用了一批政治素质好、业务能力强、有一定工作经验的年轻干部，进一步优化了专门委员会领导干部的年龄结构、知识结构和专业结构，为更好地依法履职提供了组织保障。

　 　切实改进工作作风。常委会坚持把加强调查研究作为作风建设的重要内容，组织各专门委员会紧紧围绕全市改革发展稳定的重大问题，开展各项专题视察和调查活动，形成18个具有一定参考价值的调查报告。进一步加强与县区人大常委会的联系，组织召开市县区人大常委会主任座谈会，总结交流工作经验，指导县区人大开展视察检查调查活动，全地区人大的职能作用得到较好发挥。以深入开展“创先争优”活动为载体，组织机关党员干部积极参加“党政机关下基层、党员干部进万家”、“办实事解民忧惠民生”等实践活动，切实为基层和群众解决实际问题，树立了地方国家权力机关的良好形象。

　 　常委会以我市地方人大设立常委会30周年为契机，通过召开座谈会、开展系列宣传报道、编辑纪念画册、举办人大知识竞赛等多种形式的纪念活动，系统地总结了我市地方人大设立常委会30年来人大工作的成就和经验，进一步明确做好新时期人大工作的基本思路和主要任务。30年来，我市各级人大常委会在市委的领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为加强社会主义民主法制建设，推进我市改革开放和现代化建设进程，作出了重要贡献。通过回顾总结，我们深刻体会到，坚持和完善人民代表大会制度、做好地方人大工作，必须始终坚持正确的政治方向，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须坚持以科学发展观指导人大工作，围绕中心，服务大局，依法履职；必须坚持以人为本，密切联系群众，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事；必须坚持与时俱进，不断推动人大工作的制度化、规范化、法制化。

　 　各位代表！过去的一年，市人大常委会取得的成绩是在市委的正确领导下，市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和机关全体干部团结协作、辛勤劳动的结果，是全市各级人大及其常委会积极协助、共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、协同工作的结果，是广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢！

　 　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足之处。主要是：监督工作在不断创新和增强实效方面还有差距，立法工作应进一步适应经济社会发展的需要，联系代表和人民群众的渠道需要进一步拓宽，自身建设还要进一步加强。我们要在今后工作中，采取有效措施，认真解决这些问题。

2011年主要任务

 2011年是实施“十二五”规划的起步之年。市委十届十次全会已经吹响了昂首“十二五”、建设新本溪的进军号，开启了本溪经济社会发展新跨越的航程。市人大常委会要认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，按照市委十届十次全会的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为目的，把发展作为第一要务，依法履行各项职责，为实现我市经济社会各项任务目标作出新贡献。

　 　一、加强监督工作，增强监督实效

　　 我市“十二五”规划提出未来五年要在经济总量、城市发展、结构调整、环境建设、人民生活、改革开放等六个方面实现新跨越。为此，常委会今年主要围绕经济社会发展、保障和改善民生、推进依法治市等项工作加大监督力度。一是对三大产业园区的招商引资、项目建设、动迁拆迁等重点工作进行视察，大力推进产业集群建设。二是对县区工业产业园区、服务业集聚区建设和林业经济发展等方面工作进行视察调查，推进县域和城区经济加快发展。三是对新城建设和主城区改造进行视察调查，加快推进城市化进程，提高城乡环境质量。四是听取和审议计划、预算、审计等项工作报告，强化对计划、预算、审计工作的监督，促进经济平稳较快发展。五是听取教育信息化建设、医药卫生体制改革、市场物价和开展全民健身活动等方面的情况汇报，推进民生工程建设。六是对社会治安防控体系建设进行视察，检查残疾人保障法、老年人权益保障法和监狱法的执行情况，听取市法院开展刑事审判工作情况的报告，听取市检察院贯彻落实市人大常委会对检察机关开展诉讼活动法律监督工作的审议意见的情况报告，推进依法行政和公正司法。要按照围绕大局、突出重点、讲求实效的要求，善于运用法定监督方式，不断改进监督工作，提高人大监督工作的针对性和实效性。

　 　二、加强立法工作，提高立法质量

　　 常委会要从我市经济社会发展的实际需要出发开展地方立法工作，不断提高地方立法质量。围绕促进充分就业、保障和改善民生，制定《本溪市就业促进条例》；围绕加强水污染防治、促进可持续发展，制定《本溪市水污染防治条例》；围绕提高气象灾害防御能力、避免和减少极端气象灾害频发造成的损失，制定《本溪市气象灾害防御条例》。适应房产管理工作实际需要，修改《本溪市房产管理条例》。加强规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。要坚持科学立法、民主立法，有关专门委员会要提前介入，加强调研论证，广泛吸纳专家、学者和实际工作者参与起草工作。要充分发挥统一审议的作用，坚决防止和克服部门利益倾向。要采取开门立法的方式，不断扩大公民的有序参与，保证立法内容更具现实性、有效性。

　 　三、加强代表工作，发挥代表作用

　　 为更好地发挥代表作用，我们要牢固树立为代表服务的思想，切实为代表履行职责创造条件，提供保障。一是加强和改进代表建议办理工作，继续实行常委会领导包件督办、专门委员会参与督办方式，加大沟通协调、督促检查力度，推动问题有效解决。二是加强代表活动指导工作，组织代表小组围绕“十二五”规划实施、全市经济社会发展和改善民生等重大事项开展活动，不断提高代表活动质量和实效。三是发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，开展代表述职活动，组织代表下基层、进社区，促进解决事关人民群众切身利益的实际问题。四是健全代表履职激励机制，继续组织开展优秀建议、优秀代表、先进代表小组评选活动，进一步提高代表依法履职的自觉性和主动性。五是为代表履职提供保障，组织代表学习新修正的代表法，加强“代表之家”建设，拓宽代表知情知政渠道，保障代表依法履行职责。

　 　四、加强自身建设，提高素质能力

　 　深入贯彻落实市委人大工作会议精神，进一步加强常委会及其机关建设。一是完善各项学习制度，认真学习党的十七届五中全会精神，学习科学发展观和宪法法律，安排好各项专题讲座和研讨会，进一步提高常委会组成人员的政治素质和业务能力。二是转变工作作风，弘扬实事求是精神，大兴调查研究之风，密切与人大代表和人民群众的联系，深入实际了解社情民意，使常委会各项工作更加符合民意，更有针对性和实效性。三是加强对基层人大的联系和工作指导，加强与县区人大的工作联动，指导人大街道工委、乡镇人大进一步完善工作制度，不断夯实人大工作基础。四是深入开展“创先争优”活动，完善工作制度，强化内部管理，全面提高机关干部的素质和能力，推进学习型、效能型、服务型机关建设。

　　 各位代表！面对新形势新任务，我们肩负的责任更大、担子更重。我们一定要不负党和人民的重托，在市委的领导下，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，充分发挥地方国家权力机关的作用，为加快实现建设新本溪的宏伟目标而努力奋斗！

编辑：白武新