（2009年1月14日本溪市第十四届人民代表大会

第三次会议主席团第三次会议通过）

市人大财政经济委员会主任委员   刘树山

 本溪市第十四届人民代表大会第三次会议审议了市财政局局长龚振福代表市人民政府所做的《关于本溪市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》。财政经济委员会在审查了财政部门提供的35个部门预算的基础上，根据代表们的审议意见对2009年预算执行情况和2010年预算草案进行了认真的审查，现将审查结果报告如下：

一

 市人民政府报告的2009年预算执行情况是：全市一般预算收入完成503，177万元，为预算的105.5%，比上年增长18.6%。其中市本级完成305,318万元，为预算的102.8%，比上年增长13.5%。全年支出完成949，033万元，为预算的95.1%，比上年增长25%。其中，市本级完成572，286万元，为预算的94.4%，比上年增长24.2%。全市总收入来源为1，041，849万元；总支出合计为991，516万元；扣除需要结转下年继续使用的专项支出50，333万元，收支相抵，当年收支平衡。市本级当年收支平衡。

 财政经济委员会认为，2009年我市经济社会发展由于受国际金融危机的冲击和影响，出现了很多新情况、新问题、新困难，市政府及财税部门认真贯彻落实积极的财政政策，狠抓增收节支，着力推进科学化、精细化管理，较好地克服了财政运行中的突出问题。财政收入完成了市十四届人大二次会议批准的预算任务，财政支出保证了我市法定支出和重点支出的资金需要，为保增长、保民生、保稳定提供了财力保障,有力地促进了全市经济和社会各项事业的发展。预算总体执行情况是好的。但预算执行和财政运行中还存在一些问题：财源结构单一的状况仍未改变，主体税种减收、刚性支出增多，财政收支矛盾日趋加剧，政府债务管理有待于进一步规范，专项资金的使用效益仍需提高等等。这些问题应引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

二

 市人民政府提出的2010年预算草案是：全市一般预算收入568，590万元，比上年增长13%；一般预算支出702，304万元，比上年增长19.6%。加上上级专项补助，全市一般预算支出安排合计为781，652万元。其中，市本级一般预算收入329，743万元，比上年增长8%；一般预算支出402，989万元，比上年增长17.6%。加上上级专项补助和扣除对县区专项补助支出，市本级一般预算支出安排合计为469，472万元。全市总收入来源为821，184万元；总支出合计为821，164万元。收支相抵，当年财政结余20万元，其中，市本级当年收支平衡。

 财政经济委员会认为，市人民政府提出的本溪市2010年预算草案和市本级预算草案，体现了中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，充分考虑了经济运行走向和政策性减收增支等相关因素，就业再就业、社会保障、医疗卫生等民生支出和农业、科技、教育、基础设施建设等重点支出得到了优先安排，体现了科学发展观的总体要求，符合我市实际，指导思想明确，主要目标和措施求真务实，总体预算草案是可行的。财政经济委员会建议本次会议批准市财政局局长龚振福代表市政府所做的《关于本溪市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》，批准本溪市2010年市本级预算草案。

三

  2010年，我市财政面临的总体形势依然十分严峻，任务更加艰巨，为更好地做好财政工作，财政经济委员会提出以下建议：

（一）贯彻实施积极的财政政策，推动经济平稳较快发展。要继续全力支持“两钢”发展，发挥骨干优势企业在经济增长中的作用。要进一步加大对生物医药、钢铁深加工和旅游产业发展的支持力度，加快推进产业结构调整，提高经济增长质量，促进经济发展方式转变。要发挥财政资金的导向作用，全力扶持中小企业和现代服务业的发展，积极培育和壮大新的经济增长点，以经济发展促进财政增收。

（二）加大税收征管力度,确保财政收入稳步增长。针对当前主体税种短收、财政增收趋缓的局面，财税部门要积极制定切实有效的应对措施，加强预算执行、税源情况分析和重点税源监控，强化税收征管，创新征管机制，充分挖掘各项税源的增收潜力，堵塞各种跑冒滴漏。要不断拓宽财政收入渠道，强化非税收入收缴和管理，确保财政收入的应收尽收。

（三）强化支出管理，保证重点支出。要清醒认识当前财政面临的严峻形势，进一步优化支出结构，坚持有保有压、从严从紧的原则，在保工资、保运转的基础上，要确保农业、科技、教育、医疗卫生、社会保障等公共领域及重大工程建设项目的资金需要。要科学合理地安排和使用专项资金，注重提高专项资金的使用效益。要牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，压缩行政事业运行成本，坚决制止各种铺张浪费行为。

（四）加强财政预算管理，不断完善预算管理机制。要进一步强化部门预算管理，细化预算定额标准，提高部门预算编制的科学性、准确性、完整性。要不断完善政府采购预算管理，增强政府采购工作的计划性。要提高专项资金预算编制水平，实行项目库滚动管理，将专项资金落实在具体项目上。要实行政府债务预算管理，健全和完善政府债务偿债机制，降低政府债务风险。

（五）加强财政监督，规范财经秩序。要认真贯彻执行有关财经法律法规，进一步加强对财政运行和财政资金使用情况的监督，加大对重点领域、重大投资项目和社会普遍关注及人民群众关心的热点问题的监督力度，切实维护财经秩序。各级政府要认真贯彻《预算法》、《监督法》，定期向同级人大常委会报告预算执行情况，及时解决预算执行中的问题，保证2010年预算的顺利执行。

编辑：白武新