——2010年1月13日在本溪市第十四届

人民代表大会第三次会议上

本溪市人民代表大会常务委员会主任  赵长愉

 各位代表：

 我受市十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

  2009年主要工作

 过去的一年，面对由国际金融危机冲击引发的严峻复杂的经济形势，市人大常委会坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委总体工作部署和市十四届人大二次会议要求，紧紧围绕全市工作大局依法履行职责，扎实开展工作，听取和审议“一府两院”工作报告10项，作出决议决定8项，形成审议意见7项，审议通过地方性法规3件，依法任免国家机关工作人员60人，开展视察检查调查活动36次，为推动我市社会主义民主法制建设、促进经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

 一、围绕“三保”目标，积极开展监督工作

 常委会坚持以“保增长、保民生、保稳定、促振兴”为监督工作重点，不断加强和改进监督工作，进一步增强了监督工作实效。

 保增长，积极推进经济平稳较快发展。

 加强对工业经济运行和房地产业发展情况的监督。受国际金融危机的冲击，去年初，我市工业经济出现了主要产品价格大幅下降、外贸出口明显下滑、市场销售不畅、部分企业处于停产半停产状态等问题。对此，常委会邀请和组织部分全国、省、市人大代表视察了我市工业经济运行情况，认真分析经济运行中的有利因素和不利因素，要求市政府坚定保增长的信心不动摇，加快工业经济调整步伐，全力支持“两钢”发展，加大重点项目建设力度，提高企业开工率。市政府认真落实常委会的视察意见，引导企业调整产品结构，积极开拓市场，并采取政策扶持、银企对接、协调保障、强化服务等措施，帮助企业度难关，实现了工业经济平稳较快增长。为发挥房地产业在保增长中的拉动作用，常委会对房地产业进行专题调研。针对开发企业资金不足、毛地出让影响房地产开发、房地产市场销售不畅、部分房屋交易困难等问题，建议市政府认真研究制定拉动房地产市场的相关政策，拓宽开发融资渠道，全力推行净地出让，建立房地产市场信息体系，加强房地产市场监管。根据常委会的建议，市政府出台了《关于进一步促进我市房地产业发展的意见》，较好地解决了影响房地产业发展的问题。常委会还对全市招商引资、金融运行等方面情况进行调研，提出了突出抓好三大接续产业项目招商、改善招商环境、加强银企协作、提高金融运行质量的意见和建议。

 加强对三大产业集群发展和本溪新城建设的监督。去年6月，常委会围绕做大做强医药产业和建设本溪新城，积极推进沈本一体化进程，邀请和组织部分全国、省、市人大代表视察了我市生物医药产业发展和新城建设情况，充分肯定市政府坚持高标准规划、高起点起步、高速度发展，坚持“产学研”一体化，坚持产业支撑与新城建设有机结合，在项目引进、产业集聚、新城基础设施建设等方面所取得的成果；要求市政府进一步加大招商引资工作力度，严格按照新城规划高标准建设基础设施，进一步创造“招得来、留得住、服好务”的良好环境。对常委会的视察意见，市政府高度重视，专门召开常务会议，认真研究解决医药产业发展和新城建设中存在的问题，生物医药产业快速健康发展，新城建设初具规模，中国药都正在崛起。围绕接续产业发展，常委会对市政府落实市人大常委会《关于我市旅游产业发展的审议意见》进行了跟踪监督，要求市政府科学规划20平方公里本溪水洞旅游度假区，加快发展旅游业。常委会还组织力量对钢铁深加工情况进行调研，提出了充分发挥我市钢铁产业的优势和潜力，做优做强钢铁深加工产业的意见和建议。

 加强对“三农”工作的监督。常委会听取了市政府关于我市农村基础设施建设情况的报告，要求市政府认真搞好农村基础设施建设规划，加强现代农业、农田水利、农村人畜饮水安全、农村道路和能源建设，改善农业生产条件和农村生态环境，提高农民生活质量，加快建设社会主义新农村。常委会还就《农产品质量安全法》、《种子法》执行及备耕春耕生产情况进行视察，建议加强农产品质量检测和监管、贯彻落实好支农惠农政策、坚决打击坑农害农和哄抬物价等违法行为、保障农用生产资料供应。

 加强对计划和预算执行情况的监督。常委会听取和审议了市政府2008年决算报告和审计工作报告，审查批准了2008年市本级决算；审议了市政府《关于调整2009年全市及市本级预算方案》的议案，批准了财政收支预算调整方案；听取和审议了市政府关于2009年1-8月计划和预算执行情况报告，要求市政府认真贯彻“保增长、扩内需、调结构”方针，全面提升工业经济运行质量，加快发展三大接续产业，加大税收征管和预算约束力度，强化财政支出和专项资金管理，加强预算执行的审计监督，保证完成全年计划与预算任务。

 加强对科技进步工作的监督。常委会听取和审议了市政府关于我市科学技术进步工作情况的报告。审议认为，近年来我市科技进步工作取得可喜成效，高新技术产业不断发展，科技成果转化率不断提升，科技进步贡献率不断提高。要求市政府认真贯彻实施《科学技术进步法》和《本溪市科学技术进步条例》，提高全社会的科技进步意识，加大对科技进步的投入，建立和完善激励机制，加强科技人才队伍建设，进一步增强科技创新和科技成果转化的能力，切实为全市经济社会发展提供有力的科技支撑。

 保民生，切实保障人民群众利益。

 关注低保群体基本生活。常委会听取和审议了市政府关于我市城乡低保工作情况的报告。审议认为，我市在贯彻执行国务院《城市居民最低生活保障条例》，实施低保救助，保障困难居民基本生活方面做了大量工作，取得了较好成效；要求市政府进一步健全和完善低保制度，加大低保资金投入和监管力度，加强低保工作队伍建设，完善城乡低保工作运行机制，形成全社会关心和支持低保工作的氛围。市政府认真贯彻常委会审议意见，进一步完善城乡社会救助制度，提高了居民最低生活保障水平。

 关注就业、城市供暖和药品管理工作。针对国际金融危机给我市就业带来较大压力的实际，常委会组织代表视察了我市就业工作情况，督促市政府认真贯彻就业促进法，积极筹措社会保障资金，加强就业服务机构建设和就业培训工作，完善市场就业机制，扩大就业数量，维护劳动者权益。常委会视察了我市冬季供暖准备工作情况，要求市政府认真制定全市供暖总体发展规划，积极筹措资金，加快推进供暖管网改造，加强企业经营管理，提高服务质量，确保人民群众温暖越冬。常委会对我市贯彻实施药品管理法情况进行视察，建议市政府进一步发挥职能作用，严厉打击违法生产、销售药品及医疗器械等行为，推进我市药品市场健康有序发展。

 关注水污染治理工作。为实现“辽宁省中部七城市”联合行动提出的目标任务，常委会视察了我市污水处理厂及溪湖沟、千金沟等地污水排放情况，听取了市政府关于太子河、细河流域水污染治理工作情况的报告，要求市政府加快水污染治理工程建设，加大水污染治理力度，继续开展流域整治专项行动，逐步实施全市排污沟的雨污分流，全面推进太子河、细河流域城区段的综合整治。

 保稳定，着力维护社会公平正义。

 围绕平安本溪建设，加强社会治安工作，常委会视察了市政府贯彻实施治安处罚法的情况，要求加大科技强警力度，加强公安队伍建设，依法履行治安管理职责，严格执法，全力维护社会平安稳定。为进一步促进审判工作，常委会采取上下联动的方式，组织代表70多人次，参加旁听庭审案件7件，对审判机关进一步规范庭审程序、提高庭审质量所取得的成绩给予了肯定，并要求审判机关围绕“案结事了”这个目标，进一步发挥能动司法作用，不断创新调解方法，重视涉及民生问题和群众权益案件的审理，维护好人民群众的合法权益。为促进预防职务犯罪工作，常委会先后两次视察了检察机关开展预防职务犯罪工作情况，肯定我市在预防职务犯罪工作中所取得的成绩，并要求检察机关广泛开展预防咨询、宣传和警示教育，完善预防工作机制，预防和减少职务犯罪，着力推进反腐倡廉制度建设，为我市经济社会发展提供良好的法制环境。

 常委会围绕“三保”工作提出的意见和要求，得到了“一府两院”的高度重视。“一府两院”采取有力措施，认真抓好落实，及时反馈各项工作落实情况，促进了全市经济社会快速健康发展，民生得到进一步关注和改善，社会保持了和谐稳定，呈现出政通人和、共谋发展、促进振兴的良好局面。

 二、突出地方特色，认真做好立法工作

 地方立法是实施依法治市、建设社会主义法治城市的重要基础性工作。去年根据我市经济社会发展的需要，常委会组织制定了3件地方性法规。

 为适应我市集体林产权制度配套改革的需要，进一步规范森林资源流转行为，保障流转双方当事人的合法权益，促进林业可持续发展，组织制定了《本溪市森林资源流转条例》，对主管部门、管理原则、流转处置、流转期限、流转程序等20多项内容作了明确规定，为我市森林资源规范有序流转提供了法规依据。

 为提升城市物业管理水平，规范物业市场，促进行业发展，根据代表联名提出的立法议案和人民群众关注的住宅小区物业管理问题，组织制定了《本溪市物业管理条例》，规定了业主、业主大会、业主委员会、物业服务企业的权利、义务、责任，确立了业主自治与社区管理相结合、专业服务与政府扶持相结合的物业管理体制，使我市物业管理服务工作步入法制化轨道。

 为充分保障电力设施安全运行、促进电力企业更好地为经济发展服务，组织制定了《本溪市电力设施保护条例》，针对我市矿山多、森林面积大、地形地貌复杂、电力设施保护工作矛盾突出的实际，从适用范围、管理体制、保护区设置、电力设施保护和管理、违法处罚等方面作了明确规定，对强化我市电力设施保护工作、保障电网的安全运行将起到积极作用。

 在立法工作中，常委会注重把握四个环节，不断推进科学立法、民主立法。一是注重提前介入，每项法规制定过程中，要求相关专门委员会提前介入，及时了解和把握起草进展情况和涉及的重大问题，对法规起草工作适时提出建议。二是加强调研论证工作，把深入调研贯穿于制定法规的全过程，通过座谈会、专家论证会等形式，对法规草案涉及的重大原则性问题及难点问题进行深入的调研论证。三是坚持民主立法、公开立法，3件地方性法规草案发送部分人大代表征求意见，并将与民生密切相关的本溪市物业管理条例草案，在本溪日报和本溪人大网上全文公布，公开征求社会各方面的意见和建议，使法规更加符合人民意愿和客观实际。四是完善审议方式，坚持有关专门委员会审议与统一审议相结合，注重把握每次审议的重点和关键环节，切实保证立法的审议质量，使制定的地方性法规具有地方特色和可操作性。

 三、充分发挥代表作用，不断改进代表工作

 人大代表是国家权力机关的组成人员，充分发挥代表作用是做好人大工作的基础和重要保证。常委会不断加强和改进代表工作，积极支持和保障代表依法履行职权，代表的责任意识和履职能力进一步增强，代表作用得到较好发挥。

 积极组织开展代表活动。组织代表参与常委会视察、检查、调查活动，邀请市人大代表列席常委会会议。召开驻溪全国、省人大代表座谈会，通报全市经济运行情况，认真听取代表的意见和建议。加强对代表小组活动的指导，组织协调代表小组开展视察调查活动50余次，提出建议80余件，一些涉及药业基地建设、房地产开发、非公有制企业发展、小区物业管理、街巷路整治等方面的实际问题得到较好解决。建立和完善代表履职激励机制，组织开展“评先创优”活动，7个先进代表小组和53名优秀人大代表受到表彰和奖励。

 认真办理代表议案和建议。有关专门委员会对本届人大二次会议主席团交办的“本溪市矿产资源开发利用保护条例”和“本溪市排水与污水处理管理条例”2件立法议案进行了认真办理，常委会听取了议案办理结果的专项报告。常委会重视代表建议办理工作，对本届人大二次会议以来代表提出的362件建议，及时交由市政府及有关部门办理。对重点建议件和办理不满意件实行逐项检查、跟踪督办。9月份，常委会听取了市政府关于代表建议办理工作情况的报告。代表所提建议已经解决或基本解决的225件，列入计划正在逐步解决的107件，受客观条件制约暂时无法解决的30件，已向代表作了说明，代表满意率99%。代表建议提出的建设石桥子新城区、更新公交车、整合地区医疗资源、加强食品安全监管等问题均得到解决，受到人民群众好评。常委会首次开展了评选优秀代表建议活动，评选出13件优秀代表建议，代表履职的积极性和主动性进一步提高。

 切实为代表履职创造条件。坚持常委会组成人员联系代表制度。通过座谈会、报告会、征求意见会和邮寄学习资料等方式，向代表通报情况，为代表知情知政和履行职责提供服务。坚持人大代表学习培训制度，举办市人大代表小组长、联络员培训班和市人大代表履职培训班，有115名市人大代表和76名县区代表、乡镇人大主席参加了学习培训，人大代表整体素质和履职能力有了新的提高。在市人大代表小组中，开展创建“代表之家”活动，进一步密切了人大代表和人民群众的联系。

 四、以学习实践活动为契机，切实加强自身建设

 常委会按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，并把学习实践活动同解决自身建设中存在的问题紧密结合起来，进一步提高了依法履职的能力和水平。

 着力加强思想建设。在学习实践活动中，通过学习会、报告会、座谈会、研讨会等形式，组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，系统学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质，坚持用党的最新理论成果武装头脑；举办代表法、监督法等法制讲座，学习人民代表大会制度理论和人大工作业务知识，较好地解决了常委会组成人员和机关干部中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，进一步树立了党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，增强了深入贯彻落实科学发展观、依法履行人大职权的责任感和使命感。

 切实改进工作作风。常委会结合学习实践活动，采取专题调研、召开座谈会、网上征求意见等多种形式，充分发扬民主，广泛征求离退休干部、县区人大、“一府两院”、人大代表对加强和改进人大工作的意见。对照查找出来的问题和各方面提出的意见，认真制定整改措施，落实整改责任，着力解决了在履行职权、代表工作和自身建设等方面存在的突出问题。注重发挥专门委员会的作用，结合常委会工作重点，组织专门委员会开展各项专题视察和调研30余次，形成15个具有一定参考价值的调查报告。常委会坚持从领导干部做起，组织开展“党政机关下基层、党员干部进万家”和“八个一”联系活动，深入基层调研走访，帮助解决难题120多个，办结信访案件和民生问题65个，得到基层和群众的好评。

 密切与县区人大的联系。在地方立法、执法检查、视察调查、代表活动等工作中，常委会与县区人大密切配合，共同推进工作。指导县区加强人大街道工委组织建设，切实发挥基层人大组织作用，加强人大代表与选民的联系，进一步扩大公民有序政治参与。

 认真搞好人大宣传工作。常委会采取各种形式，积极开展人大制度和人大工作的宣传。继续办好《本溪人大》，不断提高办刊质量，在《本溪日报》开办每月一期的“民主法制”专版，扩大了社会影响，增强了人大宣传实效。加强常委会机关信息化建设，更新人大网站，搭建了网络互通平台，实施了机关办公自动化，提高了机关工作效率和质量。

 重视群众申诉控告和来信来访工作。全年受理公民申诉案件78件，接待群众来访1970余人次，转办来信268件，使一些涉及企业经济纠纷、职工养老和医疗保险、工亡家属生活补贴等问题得到有效解决。

 各位代表！

 过去一年，我们的工作虽然取得了一定成绩，但还必须清醒地认识到，常委会工作还存在一些亟待改进之处：监督工作的针对性和实效性需要加强，执法检查工作开展得不够；地方立法的调研和审议工作不够深入，法规质量还需进一步提高；为代表履职提供服务还有差距，发挥代表作用的方式需要不断改进和完善；常委会工作创新不够，依法履职能力有待提高。这些问题将在今后的工作中认真加以解决。

  2010年主要任务

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委十届八次全会的部署，紧紧围绕全市工作大局依法履行各项职责，着力推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改善民生与社会和谐稳定，着力推进社会主义民主法制建设，努力为实现我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的贡献。

 一、进一步强化监督工作，推进经济发展和社会进步

 今年人大监督工作的重点是贯彻落实市委关于经济社会发展的重大决策和部署，督促和支持“一府两院”按照本次大会的要求抓好落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。一是围绕转变经济发展方式、加快三大接续产业发展，重点听取和审议市政府关于我市钢铁深加工产业发展情况专项工作报告，视察本溪水洞旅游度假区建设情况，跟踪监督生物医药产业重点项目进展和本溪新城建设情况，全力推进三大产业集群发展。组织视察县(区)域经济发展、新农村建设、招商引资、科技进步等项工作，促进经济发展实现新跨越。二是围绕计划和预算的实施，听取和审议市政府关于2009年财政决算、审计工作报告和2010年1-8月计划与预算执行情况的报告，听取市政府关于“十二五”规划编制情况的报告，促进经济增长质量和效益的提高。三是围绕改善民生与和谐社会建设，听取和审议市政府关于本溪市主要污染物总量减排工作情况的报告，组织视察我市义务教育均衡发展、医药卫生体制改革、医疗保险、物价管理、城市建设和城市供暖等方面的工作。组织代表检查市法院行政审判工作，听取和审议市人民检察院关于诉讼监督工作情况的报告，切实维护社会公平正义。进一步加强信访工作，认真受理人民群众的申诉控告和来信来访，推动人民群众合理诉求的有效解决。

 二、进一步加强立法工作，努力提高立法质量

 加强和改进地方立法工作，必须按照科学立法、民主立法的要求，坚持“立改废”相结合的原则，努力完成本年度立法任务，注重提高立法质量。一是加强法规制定工作，为促进和保障我市畜牧业、养殖业的可持续发展，制定本溪市无规定动物疫病示范区管理条例；为适应我市城市发展和管理的需要，制定本溪市城市机动车停放管理条例；根据我市创建国家森林城市的需要，修订《本溪市环城森林公园管理条例》；做好本溪市旅游管理条例立法调研及前期准备工作。二是组织开展法规清理工作，根据下位法必须符合上位法的原则，对我市制定的地方性法规进行全面清理，着重解决现行地方性法规中存在的不适应、不完善和不配套问题。三是积极开展规范性文件的备案审查工作，维护公民和其他社会主体的合法权益，保障法律法规的正确实施。

 三、进一步改进代表工作，支持和保障代表依法履职

 坚持和完善人民代表大会制度，必须尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履行职务。一是继续加强对代表闭会期间活动的组织指导，组织代表围绕全市经济社会发展中的突出问题和人民群众关心的热点难点问题，开展跨区域、跨行业专题视察活动，充分发挥代表主体作用；建立健全代表依法履职的激励机制，深入开展“评先创优”和优秀建议件评选活动；加强“代表之家”建设的指导工作，为代表活动提供场所。二是继续加强和改进代表建议办理工作，进一步健全完善代表建议督办制度，加强建议办理工作的跟踪检查，努力提高问题解决率，让代表和人民群众满意。三是继续加强和改进为代表履职提供服务和保障工作，组织开展代表履职培训，加强对代表提出高质量议案和建议的指导工作，引导代表关注和反映民生问题，支持代表密切与选区和选民的联系，自觉接受人民群众监督，增强代表依法履职的责任感和使命感，树立代表在人民群众中的良好形象。

 四、进一步加强自身建设，不断提高人大工作水平

 常委会要始终从我市经济社会发展的需要出发，认真履行好宪法和法律赋予的职权，充分发挥好地方国家权力机关的作用，就必须进一步加强和改进自身建设。一是结合学习型机关建设，认真抓好常委会组成人员和机关干部的政治理论和业务知识学习，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，积极开展社会主义核心价值观体系学习教育活动，巩固和深化学习实践科学发展观成果，不断推进学习型机关建设。二是结合转变工作作风，组织常委会组成人员深入基层开展调研活动，坚持和完善常委会组成人员联系和接待代表制度，进一步密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，坚持问政于民、问需于民、问计于民。注重改进工作方式，充分发挥专门委员会作用。密切与县区人大常委会的联系，加强市、县区人大工作的互动，督促加强人大街道工委建设，促进全市人大工作整体水平的提高。三是进一步加强人大干部队伍建设，严格制度管理，规范工作程序，坚持反腐倡廉，树立公仆形象，提高依法履职能力和为人民服务的本领。四是结合纪念地方人大设立常委会30周年，积极组织开展各种形式的纪念活动，大力宣传民主法制建设新成就和人大工作新进展，进一步提高全社会对人民代表大会制度的认识，切实保证人民当家作主。

 各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们担负的责任重大而光荣。让我们在党的十七大和十七届三中、四中全会精神的指引下，认真贯彻落实市委的各项工作部署，坚定信心，开拓进取，埋头苦干，为促进我市全面实现“十一五”规划目标、开创本溪老工业基地全面振兴新局面而努力奋斗。

编辑：白武新