（2009年12月23日本溪市第十四届人民代表大会

财政经济委员会第九次会议通过）

2009年工作总结

  2009年，财政经济委员会在市人大及其常委会的领导下，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实市委全会和市人大会议精神，以经济建设为中心，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定工作大局，以科学发展观为统领，积极开展工作，较好地完成了年初确定的工作目标。全年召开全体委员会议5次，听取、审查政府有关部门工作报告10项，提请常委会议审议政府有关工作报告5项，提请主任会议听取政府有关工作报告2项，制定地方性法规1件，就经济工作重点视察、调查12项，形成视察、调研、审查报告等共13篇，认真履行了各项工作职责。

 一、重大经济事项监督注重实效

  1、组织开展了对工业经济运行情况的调查视察。为积极应对国际金融危机带来的冲击，推动全市经济平稳较快发展，财经委把加强对工业经济运行情况的监督作为扩内需、保增长、调结构的重点， 于2月中旬，在常委会主管主任带领下，系统听取了市综合经济部门关于经济运行情况的汇报，深入到部分企业和县区了解工业经济运行情况，并积极参加了常委会对全市工业经济运行情况的视察。在认真分析国际金融危机对我市工业经济影响的基础上，针对存在的问题，提出了坚定保增长信心不动摇、加快工业经济结构调整、充分发挥优势骨干企业的作用、全力支持“两钢”发展、促进医药新兴产业形成、进一步提高工业运行质量和效益等意见和建议，并形成视察报告以市人大常委会党组文件形式报市委。市委对此非常重视，市委主要领导进行了批示，市政府及相关部门认真落实市人大常委会提出的意见和建议，并进行了及时反馈，从提高经济运行质量、抓项目、加快技术改造、提高服务等几个方面，采取了有效措施，促进全市工业经济平稳健康发展。

  2、开展了对我市生物医药产业基地建设情况的调研。为进一步推进我市医药接续产业发展，6月中旬，财经委就辽宁（本溪）生物医药产业基地建设进展情况听取了市经济技术开发区的有关情况介绍，召开了部分医药企业座谈会，实地查看了基地内基础设施建设的进展情况。调研中提出了加快和完善基础设施建设、提高入驻基地企业的质量和档次、打造良好的融资环境、提高土地使用效率、提升产业发展综合环境、提供快捷高效服务等意见和建议。同时，还参与了市人大常委会组织全国、省、市三级人大代表对生物医药基地建设情况的视察活动，提出了相关视察方案，并参与了视察报告的研究和起草工作，为推动我市生物医药产业基地建设更好发展起到了积极作用。

  3、开展了对我市钢铁深加工产业发展情况的调研。为推动全市钢铁深加工产业的快速发展，7月下旬，财经委会同研究室组织了对我市钢铁深加工产业发展情况的专题调查。调查中，深入到市经委、平山区、本钢集团、北钢集团，考察学习了辽阳市发展钢铁深加工产业的经验和做法。调研中认真分析了我市钢铁深加工产业发展的优势和潜力，并就如何加快我市钢铁深加工产业发展，提出了坚定信心迅速形成产业发展动力、建立高效有序的产业推进工作机制、加大招商引资力度、加快做大做强产业规模、提高产业发展集群效应、打造良好的产业发展环境等意见和建议，促进钢铁深加工接续产业的发展。

  4、对我市就业工作情况进行了调研。为进一步推动全市就业工作更好发展，7月下旬，财经委组织部分委员，听取了市政府主管部门的情况汇报，实地察看了市就业局劳动就业服务大厅和溪湖区劳动就业服务大厅。调研中对进一步做好就业工作，提出了继续加大就业工作宣传力度、认真贯彻就业促进法、落实好现有工作措施、继续拓宽就业渠道、积极筹措社会保障资金、加强就业服务机构设施建设等意见和建议，并建议主任会议听取了市政府《关于我市就业工作情况》的专题汇报。市政府主管部门对财经委调研中提出的意见和建议以及主任会议提出的意见要求，从创新工作方法、依法开展工作、强化就业服务平台建设、加强就业培训、拓宽就业渠道等几个方面进行认真落实并及时反馈，促进全市就业工作的健康发展。

  5、对我市招商引资工作进行了调研。为了更好地发挥招商引资对经济发展的推进作用， 6月份，财经委由常委会分管领导带队，开展了对我市医药产业招商引资项目进展情况的调研，听取了开发区的汇报，实地查看了医药产业招商引资项目进展情况，提出了相关意见和建议。11月，提请主任会议听取了市政府关于我市招商引资工作进展情况的汇报。主任会议根据财经委的调查意见和建议，提出了抢抓机遇促进招商引资再上新台阶、突出重点实现招商引资新突破、抓好招商引资软环境建设、落实相关措施保证全年任务目标完成、加强招商引资队伍建设等意见和建议。市政府有关部门认真研究部署落实财经委调查中和主任会议提出的意见和建议，并进行了及时反馈，推动全市招商引资工作的更好开展。

  6、就商贸、粮食、金融等工作开展了视察、调查活动。为了发挥商贸、粮食、金融等部门在促进经济发展中的作用，春节前，财经委组织开展了对我市春节商品市场的视察。4月份，又组织开展了对全市商贸流通和粮食工作的调查。视察调查中，就稳定春节市场提出了进一步完善市场监测机制、加强对价调基金使用的监督管理、大力开展食品安全检查、做好商品价格监督等意见和建议；对进一步做好我市商贸流通工作提出了转变商业部门工作职能、搞好商业网点的科学规划与合理布局、切实树立服务广大人民群众的理念、适时开展商贸流通领域的地方立法等意见和建议；对进一步做好粮食工作提出了继续提高对粮食工作重要性的认识、认真完成三级粮食储备任务、进一步加强粮食的市场监管、继续妥善处理好历史遗留问题等意见和建议。5月初，财经委就我市金融运行情况进行了调研，重点对金融部门如何支持地方中小企业发展情况进行了了解，对进一步做好金融工作，提出了继续积极争取授信额度支持地区经济发展、注重向中小企业的信贷倾斜、加强银企协作、坚决打击扰乱金融秩序行为等意见和建议。

 二、计划和预算执行情况监督重点突出

 财经委始终把对全市国民经济和社会发展计划执行情况的监督作为工作重点，每季度都听取市发改委、经委、外经贸局、财政局、统计局、国税局、地税局等部门关于全市经济运行情况的汇报，及时掌握全市经济发展的总体情况、重大项目的进展情况、财政税收形势及外经外贸招商引资情况等，分析经济运行中存在的问题。针对计划执行和经济发展中存在的问题，提出了继续贯彻扩内需保增长的战略方针、认真分析市场供求趋势、提高工业经济运行质量、加快生物医药产业基地建设、扎实推进重点项目实施、全面发展农村经济、加大解决民生问题工作力度等意见和建议。9月份提请常委会听取了市政府关于1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，起草了常委会对计划执行情况的审议意见，为常委会依法监督经济建设中的重大事项提供依据。12月，财经委召开全体会议，听取了市发改委关于2009年计划执行和2010年计划安排情况，提出了相关意见和建议，为十四届人大三次会议的计划审查奠定了基础。

 对财政预算执行情况的监督是人大财经工作的重要内容，财经委每年都要组织开展对预算执行中的相关事项进行调查研究，及时发现问题，促进政府相关部门改进工作，提高预算执行的质量。5月份，财经委召开全体会议，听取了财政部门关于2008年财政决算情况的报告，对2008年决算草案进行了审查，提出了贯彻落实积极的财政政策、加大税收征管力度、严格控制一般性支出确保重点支出、强化预算执行及部门预算的管理、加强对政府债务管理等审查意见，并向十四届人大9次常委会议提交了专题审查报告，为常委会审议批准报告提供了客观依据。9月份，财经委召开全体会议，听取市财政部门关于1-8月份预算执行情况的汇报，就预算执行提出了认真分析财政形势、保证重点支出、提高财政资金使用效益、提高财政对民生的保障能力等意见和建议。同时，提请常委会听取并审议了市政府1-8月份预算执行情况的报告，对促进预算的顺利执行起到了积极的作用。11月，财经委对财政预算执行、各项专项资金到位、2010年预算编制等情况进行了调研，提出了相关的意见和建议，进一步增强对财政预算执行和预算的监督实效。12月，财经委召开全体会议，听取了市财政局关于2009年预算执行和2010年预算安排情况，增加了部门预算审查的报送单位，提出了相关意见和建议，为十四届人大三次会议对全年预算执行和2010年预算安排审查奠定了基础。

 为进一步提高对财政预决算的监督质量，财经委在2008年决算草案审查前，听取了市审计部门关于2008年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告。为了加强预算执行的审计工作，提出了着力提高审计工作质量、加大审计查出问题的整改力度、提高审计的实效性和科学性、强化对预算编制和预算资金使用绩效的审计等意见和建议，进一步提高审计监督工作的实效。8月份，财经委就审计中发现问题的整改落实情况专题听取了市审计部门《关于2008年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告》，加强了对审计中发现问题整改情况的跟踪监督。在肯定审计部门工作的同时，提出了认清职责做好审计工作、坚持日常审计与集中审计相结合、突出重点强化审计职能、加强对整改项目的跟进监督等意见和建议，促进预算执行审计中发现问题的进一步整改。

 三、 电力设施保护地方立法进展顺利

 为了促进我市电力设施保护工作的有效开展，进一步保障电力运行的安全，财经委按照市人大常委会立法计划安排，组织开展了对《本溪市电力设施保护条例（草案）》的审查工作。我市电力设施保护区内矿山多、森林面积大、地形地貌复杂，电力设施保护工作中存在很多突出的矛盾和问题，现有法律法规对这方面的规定比较笼统，不适应我市电力设施保护的实际需要，制定一部具有本地区特色的地方性法规很有必要。为此，财经委把《本溪市电力设施保护条例（草案）》的制定作为全年工作的一项重点内容，采取提前介入的方式，组织政府有关部门及企业召开研究论证会10余次。在对《条例（草案）》内容进行了反复的研究论证和修改后，召开专门委员会全体会议进行了审查，提出了初审意见，向市十四届人大常委会第11次会议作了专题报告，并顺利地通过了一审。《条例（草案）》现已经市人大常委会二审通过，待省人大常委会批准后正式颁布实施。

 四、委员会自身建设得到加强

 委员会自身建设是一项长期的任务。为进一步加强委员会自身建设，一是完善了委员会人员结构。增补了商贸、保险方面两名委员，改善了委员会组成人员结构，充实了委员会的工作力量；二是继续坚持工作制度化、规范化。每月初召开工作例会，在认真总结前月工作的同时，细致研究制定当月工作计划，确保各项工作得到及时、有效的开展；三是认真开展学习实践科学发展观活动。按照机关党委的统一部署，认真组织开展了学习实践科学发展观活动。通过深入调查研究，广泛征求意见，客观地分析和查找了在贯彻落实科学发展观存在的问题，提出了改进的措施，有力地推动了人大财经监督工作的更好开展；四是不断加强学习。财经委在积极参加机关党委组织的法制讲座等各项学习活动的同时，积极组织全委人员学习监督法、与经济有关的法律法规以及党的路线、方针、政策，使大家的理论素养和业务能力得到了不断提高；五是加强与县区人大财经工作交流。召开了县区人大财经工作座谈会，通报工作要点，交流工作经验，互相学习财经监督工作中好的做法，进一步改进财经监督工作方式方法；六是加强人大宣传工作力度。全委人员人人动手，积极撰写视察调研的相关报告、信息等共计30余篇。其中，《实现本溪医药业快速发展的对策研究》被评为市社科联重大研究课题一等奖，有效地宣传了人大财经工作。

2010年工作要点

  2010年，财经委要在市人大及其常委会领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，按照市委十届八次全会提出的总体要求和部署，紧紧围绕全市经济和社会发展的战略目标，抓住重点，认真履责，积极开展工作，确保完成市十四届人大三次会议确定的各项工作任务，推动全市经济社会又好又快发展。

 一、加强对重点经济工作的监督

 要紧紧围绕全市经济社会发展的大局，切实加强对全市经济发展中重大经济事项的监督，推动全市经济平稳较快发展。

  1、对全市招商引资项目及生物医药产业重点项目进展情况开展调查，推动医药接续产业快速发展。建议常委会开展招商引资项目及生物医药产业重点项目的实施和进展情况的视察，财经委将对加大招商引资力度、保证项目质量、打造招商环境等问题开展调查，提出意见和建议，为常委会视察活动做好相关组织协调工作。

  2、继续开展钢铁深加工产业推进情况的调研，全力推进钢铁深加工接续产业的发展。建议常委会听取和审议市政府《关于我市钢铁深加工接续产业推进情况的报告》。

  3、对全市物价管理工作进行调研。就物价管理工作中的价格调控、物价监督、管理服务等问题开展调查，提出意见和建议，并提请主任会议听取市政府《关于我市物价管理工作情况的汇报》。

  4、对医疗保险工作情况进行调研。就扩大医疗保险覆盖面、提高医疗保险服务质量、落实医疗保险政策及促进社会稳定等情况开展调查，提出意见和建议，并提请主任会议听取市政府《关于我市医疗保险工作情况的汇报》。

  5、对全市金融运行、公路建设、保险业发展、通讯运营情况开展调研，提出相关意见和建议，促进相关行业在我市经济和社会发展中发挥更大的作用。

 二、加强对计划和预算执行情况的监督

 加强对计划和预算执行情况的监督是监督法赋予人大及其常委会的重要职责，也是财经委的中心工作。财经委要继续加强对计划和预算执行情况的监督，着重加强对经济运行、重点项目推进、各项计划指标完成、预算收支平衡、专项资金使用绩效等开展调查，确保计划和预算的顺利执行。此外，还将就全市“十二五”规划编制情况开展调查，为常委会和人代会审议通过“十二五”规划纲要提供依据。

  1、要针对国民经济和社会发展计划执行情况及“十二五”规划纲要编制情况，开展好相关调查研究。建议常委会听取2010年1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告、“十二五”规划纲要（草案）编制情况的报告。

  2、加强对财政预算执行情况和决算的监督，搞好对部门预算编制、专项资金使用、决算情况等的调研和审查，保证财政预、决算的顺利执行。建议常委会听取和审议市政府关于2009年财政决算的报告、关于对2009年财政预算执行情况的审计报告、关于2010年1-8月份财政预算执行情况的报告。财经委听取审计部门关于审计中发现问题整改情况的汇报。

  3、加强对国民经济运行情况的分析，了解掌握全市宏观经济运行态势。定期听取市政府综合经济部门关于全市国民经济运行情况的汇报，研究分析经济发展中存在的矛盾、困难和问题，及时提出意见和建议，促进经济的平稳较快发展。

  4、听取市政府相关部门关于2010年国民经济和社会发展计划执行及2010年计划安排、“十二五”规划纲要（草案）编制、财政预算执行和2011年预算安排等情况，为市十四届人大四次会议审议批准相关报告奠定。

 三、加强自身建设

 为提高财经委依法履职能力，必须加强委员会自身建设，规范委员会工作，强化与相关部门联系，不断提高人大财经工作质量。

 一是要认真学习党的十七届四中全会和市委十届八次全会精神，学习贯彻《监督法》及相关的法律和业务知识，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性，坚持以科学发展观为统领，努力做好本职工作。

 二是切实转变作风，深入基层，围绕工作计划安排和市人大常委会议题搞好调查研究，提出相关意见和建议，为常委会审议重大事项提供科学准确的依据。

 三是进一步完善专门委员会工作，按照财经委工作规则，继续坚持委员会工作制度化，组织委员积极参与调研和视察活动，不断提高委员会的工作水平和监督实效。

 四是加强与县区人大财经工作机构和市政府有关部门的联系，适时召开座谈会、联席会，沟通情况，协调一致做好各项工作。

 五是适应人大财经工作的新形势，学习外地人大财经监督的经验，不断改进人大财经监督工作的方式方法，更好地发挥财经专门委员会的职能作用。

编辑：白武新