前不久，市十六届人大常委会第二十三次主任会议，审议通过了市人大常委会2019年工作要点。要点深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实市委经济工作会议的部署要求，聚焦“争先晋位”目标和“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略，聚焦“项目引进年、服务企业年、基层党组织建设质量提升年”要求，聚焦“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”重点工作，对标建设“两个机关”、站位“两个一线”，依法行权履职，主动担当作为，不断开创人大工作新局面，在决胜全面建成小康社会、实现新时代本溪全面振兴、全方位振兴中展现新作为、作出新贡献。 着力提高立法质量，充分发挥立法的引领和保障作用 坚持立法工作的正确方向。坚持党对立法工作的领导，认真贯彻落实全市立法工作会议和市委《关于加强新时代立法工作的通知》精神，坚持问题导向、需求导向，充分发挥立法的引领、规范和保障、推动作用。 着力提高立法质量。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，完善法规立项论证机制，确保立法资源合理有效使用。健全完善法规起草、论证、协调、审议机制，充分发挥立法咨询专家、法制专业代表小组和基层立法联系点作用，扩大公众立法参与，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。 认真落实年度立法计划。制定生态立市条例、饮用水水源保护条例、观音阁饮用水水源保护条例、优化营商环境条例、蔬菜准入条例，修订气象灾害防御条例；对绿色矿山建设、太子河生态环境保护、优质石资源保护开发、乡村振兴、观音阁输水工程保护、本溪湖工业遗产群保护、中小学生课后服务、农村集体资产管理、养老服务、支持民营企业发展、网络安全管理等进行立法调研，对旅游促进条例的实施情况进行立法后评估；对我市41部现行地方性法规，进行全面清理。 做好规范性文件备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，推进备案审查工作的全覆盖，优化备案审查工作流程，加强规范性文件备案审查制度和能力建设，提升备案审查水平。 切实增强监督实效，在推动高质量发展上积极作为 加强对财经工作的监督。一是依法审查和批准2018年市本级财政决算，听取和审议2018年财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告及审计查出问题整改情况的报告、2019年1－8月份计划和预算执行情况的报告，开展减税降费政策落实情况和政府性债务管理情况的专题调研，推进预算审查监督向支出预算和政策拓展；二是听取和审议市政府关于行政事业性国有资产管理情况的专项报告和综合报告；三是围绕“项目引进年”“服务企业年”活动，加大对重点项目建设、民营企业发展、非煤矿山综合治理的监督力度；四是听取和审议市政府关于国家全域旅游示范区创建工作情况的报告，跟踪推进乡村旅游及精品民宿建设；五是听取和审议全市集体林业综合改革试验区建设情况的报告，开展农民专业合作社法执法检查，深入调研绿色农业发展、农村土地集中统一经营等情况。 加强对生态文明和城市建设的监督。一是对固体废物污染防治法实施情况开展执法检查；二是对水污染防治工作进行视察调研；三是听取和审议市政府关于我市2018年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告；四是听取和审议市政府关于农村人居环境整治情况的报告，对全市农村河道管理情况进行调研；五是听取和审议市政府关于我市主城区环境综合整治两年工作任务完成情况的报告；六是对城市建设重点项目实施情况进行全程监督，年初听取和审议市政府关于2019年城市建设重点项目计划安排情况的报告，年末视察城建重点项目完成情况。 加强对民生和社会事业的监督。一是紧盯精准扶贫、精准脱贫，跟踪推进常委会关于全市精准扶贫审议意见的全面落实；二是听取和审议市政府关于减轻中小学生课外负担情况的专项报告并开展专题询问；三是对我市促进科技成果转化工作情况进行调研；四是听取和审议市政府关于医药卫生体制改革中“三医联动”工作情况的专项报告；五是开展安全生产法、民族区域自治法执法检查，对贯彻执行村民委员会组织法辽宁省实施办法、全市宗教工作情况进行调研；六是进一步强化申诉控告工作，修订完善申诉控告工作委员会咨询委员会工作规则，加强对重点申诉控告事项落实情况的督办检查。 加强对监察司法工作的监督。一是进一步建立完善监察工作监督机制，积极探索开展相关监督工作的方式方法，推动我市监察体制改革向纵深发展；二是对市监委和市法院开展优化营商环境工作进行调研；三是对市检察机关公益诉讼工作和民事行政检察工作开展专题调研；四是听取和审议市政府关于2018年度全市公安工作报告；五是对我市国家安全工作进行专题调研；六是对我市贯彻执行《监狱法》情况进行执法检查；七是开展2019年度法官、检察官和人民警察履职执法评议。 依法行使决定权和任免权，促进决策科学化民主化 依法讨论决定重大事项。围绕全市带有根本性、全局性、长远性的重大问题，特别是对涉及全面深化改革、转方式调结构、保障改善民生、防范化解风险等重大事项，通过开展专题调研、深入论证，适时作出决议决定，加大跟踪监督力度，确保决议决定的贯彻实施。 依法行使人事任免权。适时修订完善市人大常委会人事任免办法、拟任国家机关工作人员任前法律基础知识测试暂行办法等规定，研究制定市人大常委会提请任命工作程序相关制度。坚持党管干部原则，坚决贯彻党委人事意图，确保通过法定程序任免国家机关工作人员。坚持任前法律基础知识测试、向宪法宣誓制度。探索对任命人员的任后监督。 服务代表依法履职，更好地发挥代表主体作用 服务保障代表依法履职。进一步加强代表学习培训工作。加强对代表小组活动的指导，组建专业代表小组，深入开展“献一策”主题实践活动。落实好代表开展持证视察和约见地方国家机关负责人制度。 扎实推进“双联系”工作。进一步加强常委会与代表、代表与人民群众的联系，密切上下级代表之间的联系。更广泛邀请代表列席常委会会议、参加视察检查调研活动，定期向代表通报全市经济社会发展情况。继续推进“代表之家”建设，开展全市各级人大代表到社区、到村组“进家、入室”活动。 加大代表建议督办力度。实行代表小组讨论、代表团审核、代表工作部门审查和专委会参与审查，切实提高代表建议质量。落实主任会议成员包件督办、专委会参与督办建议制度，坚持集中答复、跟踪督查、办理评价等做法，听取和审议市政府办理代表建议工作情况报告并开展专题询问。 加强对代表履职的管理监督。制定代表履职考评办法、代表辞职办法、代表活动经费使用和管理办法。扎实开展“牢记责任和使命、争做人民好代表”“创先争优”等活动，加强对代表履职情况的考核，定期对代表履职情况进行通报，推动代表向原选举单位报告履职情况。 不断加强自身建设，努力提升常委会履职水平 加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 加强机关党的建设。落实全面从严治党主体责任，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用；修订完善党组会议议事规则，贯彻民主集中制，严格依法依程序办事。充分支持派驻纪检组工作，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。认真开展述职评议考核工作。 加强作风建设。严格贯彻中央八项规定精神和省市委实施细则，持之以恒正风肃纪。深入推进《市人大常委会机关加强机关作风建设实施意见》的贯彻执行。大兴调研之风，每个专门委员会要形成不少于2篇的高质量调研报告，每名局级领导干部要形成至少1篇高质量的调研报告或体会文章。加强上下联动和工作指导，适时召开市县区人大常委会主任座谈会。 加强能力建设。创建学习型机关，依托常委会党组理论中心组学习和党支部“三会一课”，系统学习《习近平谈治国理政》和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要理论文献。扎实推进“解放思想推动高质量发展大讨论”不断深化，坚持常委会会前培训制度。完善专门委员会设置，优化常委会和专门委员会组成人员结构，充分发挥专门委员会作用。按照机构改革后“三定方案”，确定每个人的岗位职责分工，全面推进定岗定编定职责。坚持正确选人用人导向，坚持从严管理干部，加大培养、选拔和交流力度，努力建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。 加强文化建设。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年和人民代表大会制度创建65周年开展丰富多彩的主题活动。继续深入开展“读书学习活动”。以“读一本好书、看一部好影视作品、做一次分享、提一条建议”为主题，建立市人大机关学习论坛。组建市人大常委会机关青年志愿者服务团队。以弘扬红色基因为主旋律，开展“重走抗联路”、参观爱国主义教育基地、反腐倡廉教育基地等实践活动。 加强意识形态工作。全面落实意识形态主体责任，定期召开意识形态工作领导小组会议，每半年听取一次意识形态工作汇报，并及时向市委报告意识形态工作。建立完善思想状况汇集反馈机制，健全舆情分析研判机制，切实把住把牢意识形态工作主动权。注重理论研究队伍的培养，深入开展专题调研，为人大工作创新发展提供理论支撑。发挥各类媒体作用，加大对人民代表大会制度、宪法和法律、人代会和常委会重要会议及重大活动、人大代表履职风采的宣传。 （朱彦良）