袁  野

    去年我市依法进行了市、县（区）、乡（镇）人大代表的换届选举工作。选举产生了三级人大代表2573名。其中，新代表占44.3%。此次三级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，基层一线代表比重有所上升。为了保证新当选的代表更好地发挥作用，市、县（区）人大常委会都组织了代表就宪法、代表法、监督法等相关法律法规及如何审议“一府两院”工作报告、撰写议案与建议等业务知识进行了专题辅导。新代表应在此基础上尽快提升以下三种能力。

    一、深刻理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度，提升积极坚持和完善人民代表大会制度的理解能力。

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关”，“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。之所以说人民代表大会制度是国家的根本政治制度，是由以下几个方面内容决定的：

    第一，这一制度能全面、直接反映国家的本质，从根本上实现人民当家作主的权利。我国是人民民主专政的国家，它的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。而人民代表大会制度这种政权组织形式就全面、直接、充分地反映了这一点。它由人民选举产生，代表广泛地来自人民群众之中，由人民选举的代表机关掌握国家的一切权力，但它要受到人民的监督，人民通过这种途径实现当家作主的权利。

    第二，这一制度决定国家的其他制度和政治社会各方面。在人民代表大会制度下，还有许多其他方面的制度，如司法、行政管理、人事、教育制度等等。人民代表大会制度对这些制度起着决定性的作用。还决定公民政治生活的各方面，公民自由、民主权力的的内容和行使方式，社会民主生活的各种形式和渠道。

    第三，这一制度使国家机关得以组织、运转，国家权力得以正确、有效行使。我国国家机关是按人民代表大会制度的原理组织起来的，并根据人民代表大会制度的原则进行活动，按人民代表大会原则组织起来的国家政权就能从人民中取得权力，人民成为国家权力的源泉，从而使其权力获得合法性。通过这一制度，使国家政权得到人民的有力支持，国家权力就会最有效地行使。

    人大代表只有深刻理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度，才能从思想上和行动上积极支持和完善人民代表大会制度，才能当好一个称职、有尊严的人大代表。

    二、充分认识人大代表职务的神圣性和严肃性，提升积极负起人大代表责任的认知能力。

    代表法规定：“全国人民代表大会代表是国家最高权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”。“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会各项职权，参加行使国家权力”。因此，人大代表不仅是一种荣誉称号，更是一种神圣和严肃的工作职务。可以从以下几个方面来认识和理解：

    代表职务是一项政治职务。人大代表是人民的权力行使者，是受人民的委托，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，参加国家权力的行使。代表执行的职务不是一般的社会活动、民间活动，而是一种政治行为和政务活动，是一种完成宪法和法律赋予重大职责的崇高职务。

    代表职务是一项法律职务。与社会上其他职务不同，人大代表是依法选举产生的。人大代表一经当选，即具有本级国家权力机关组成人员的法律地位，被赋予法定的代表职责，法定的代表义务。人大代表受命于法，听命于民，直接按照法律的规范行动，直接对本行政区域全体人民负责。

    代表职务是一项工作职务。代表法规定了人大代表在人代会期间的活动，包括审议各项工作报告，提出议案、咨询案、罢免案，提出建议和询问，参加选举等。同时，代表法也规定了人大代表在闭会期间的活动。

    人大代表只有充分认识人大代表的神圣性和严肃性，牢记人民的重托，始终把人民对自己的信任和期待看得很重，才能带着热情去工作，带着激情去奋斗，带着真情去追求，尽职尽责，做出贡献。

    三、正确把握人大代表履行职责必备的基本要求，提升积极履行代表职务的工作能力。

    代表素质是人大代表行使职权、执行职务所必须具备的基本条件。提高代表素质，要注重把好人大代表选举的"入口关"，提名推荐人选既要注重群众基础又要注重政治觉悟，既要注重执政热情又要注重议政能力。人大代表当选后，履行好代表职务，除了要有明确的政治方向，高度的政治热情，还要有一定的工作能力。

    一是书写表达能力。在人民代表大会和其他各种代表活动期间，能阅读、理解会议材料，能思路清晰、语言清楚地表达自己的建议和意见，是人大代表工作能力的基本要求之一。

    二是社会活动能力。人大代表是党和政府联系群众的桥梁和纽带，应该拥有深厚的群众基础，积累丰富的群众工作经验，有娴熟的社会沟通能力；善于理解别人，关心别人，有一定的凝聚力；善于扩大社会接触面，与群众建立广泛的联系，有一定的影响力；善于观察社会，捕捉信息，分析政务有一定的说明力。

    三是调查研究能力。调查研究是人大代表的一项基本功。大量的社会现象和群众诉求，只有通过正确和深入的调查研究，才能提炼、筛选出有益的治国、理政建议。调查研究确定课题时要推敲，接触群众时要深入，了解情况时要详细，分析问题时要理性的思考，形成最后结论时要讲究科学。

    四是有共谋大事能力。人大代表要抓大事、议大事，依法选举、组织国家机关，讨论、决定本行政区域内各方面的重大事项。不仅要善于反映基层群众的诉求，更要善于从全局上、长远上、根本上考虑问题，积极参与决策，为稳定政治、发展经济、繁荣社会、富裕人民出主意、想办法。

    人大代表只有正确把握履职职责必备的基本要求，才能多方面、深层次地观察、了解社会，积极地反映社会现实问题和群众的真实意愿，代表人民行使好当家作主的权利。

编辑：白武新