——桓仁满族自治县人大人工委主任　李　泉

   人大代表向本级国家机关提出建议、批评、意见（以下简称建议）是宪法和法律赋予的一项重要民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。人大代表对人大、“一府两院”各方面的工作提出建议，是促进国家机关及其工作人员密切联系群众，按照人民满意标准改进工作的重要途径。

   多年来，县政府对代表建议办理工作一直予以高度重视。人大常委会也紧密结合代表履职实际，采取多种措施，切实加强代表建议工作。人大代表建议质量和办理质量得到了明显提高。虽然如此，仍有相当一部分代表建议，无论是提出的质量，还是办理过程、办理结果，都尚存在一定的问题和不足，需要在实践中不断改进、完善和提高。

   一、代表建议及其办理中存在的主要问题

   县五届人大以来，代表共向县人大、“一府两院”提出建议348件。其中，属于民主政治建设方面的8件；属于财政、交通、城建、环保等方面的161件；属于科教文卫等方面的55件；涉及农林水产等方面的85件；属于劳动就业社会保障、人事、民政、司法等方面的47件。分析五年来代表建议特点，主要是：一是所提建议数量每年都有上升趋势；二是绝大部分代表能从大局出发，围绕全县经¬济社会发展及政府工作重心，提出有针对性和可操作性较强的意见；三是围绕人民群众普遍关心的加强乡村基础设施建设、文教卫生、合作医疗、社会保障等民生方面提出建议，民生主题日益凸显。

   虽然代表建议质量在每年都在不断提高，但仍存在一些不尽人意的地方，主要表现在：

      1.代表提出的建议质量不够高。在督办代表建议工作中，我们发现代表所提建议存在着各种各样的不足：一是有的建议内容简单、笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性；二是代表提建议时没有经¬过深入调查研究，反映的问题脱离实际，如修桥、修路等大型基础设施等建议，超出地方财力的承受能力，脱离了本地区经济发展现状，短期内难以落实，缺乏可行性；三是有的建议的提出缺少法律依据，界限不清，甚至与法律法规或政策相抵触，缺乏合法性；四是有的代表提出的建议过多地强调本单位（部门）局部利益，所提建议缺乏全局性；五是标题提炼不够，建议书写的格式不对，词不达意，内容含糊，缺乏必要的概括性。

      2.重答复、轻落实问题仍然存在。虽然大多数承办部门对建议办理工作都很重视，当年建议办结率和代表对建议的答复满意率达到100%，但也存在重答复，轻落实的问题，承办部门不能从自身主观上多找原¬因，在研究解决办法方面力度也不够，使代表提出的建议不能从根本上得到解决。

      3.对被“列入逐步解决的”建议跟踪不够。对于一部分当年没有办理结束或有一定难度、当年不能办理，需要列入来年计划或逐步解决的的建议，一些承办部门在办理时往往是前期很重视，后期则往往忽视，使“列入逐步解决的”建议越积越多。

   二、代表建议及其办理质量不高的原¬因

   部分代表建议及其办理质量不高，既有代表自身方面的原¬因，也有监督部门和政府承办单位工作不够到位的方面，主要是：

      1.代表联系群众不广，深入基层不够。有些代表责任意识不强，缺乏为民行权履职的意识和为民代言的责任感、使命感，把代表职务只看作是一种政治荣誉，日常不能主动联系选民，更很少深入到选民中走访收集意见和人民群众的呼声，加之，平时不愿意参加人大及代表小组组织的调研、视察、检查、评议等活动，与群众接触少，深入基层时间不多，难以听到群众的真实诉求，所以也提不出质量好的建议。

      2.代表调查研究不深，准备不足。大多数代表因兼职整天忙于事务，很少有时间和精力开展调查研究，有的虽调研但不深入，难免会提出简单、粗糙的建议，有的只注重面上情况，不研究深层次的问题，所提建议缺乏可行性。个别代表对建议的重要性认识不足，相关知识也知之甚少，碍于情面只是盲目附议。由于人代会时间短，会前又没有充分准备，会务事情繁多，精力集中不上来，加之很多代表由于文化水平限制，对书写建议内容、格式等要求不掌握，所以，在短时间内很难写出高质量建议来。

      3.代表知情权没有得到充分保障，为代表履职服务保障工作相对滞后。“县级以上的各级人民代表大会、各级人民政府和人民法院、检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况、提供信息资料，保障代表的知情权”，这是代表法中明确规定的，也是“一府两院”应尽的责任。但实践中，代表得到“一府两院”工作信息并不是很多，政情渠道不够通畅，代表知情权没有得到有效落实。人大工作机构在组织代表培训、指导代表小组活动、为代表履职提供服务保障方面，存在内容不够丰富，形式不够生动、多样等问题。以上两个方面使代表对政府机关的工作情况缺乏更多、更全面了解，难以提出与“一府两院”工作合拍的具有参考价值的建议，在一定程度上也影响了建议的质量。

      4.承办单位认识不到位，重视程度不够。这里有两方面原¬因，一方面，由于代表建议质量不高，没有引起承办部门的高度重视。另一方面，一些承办部门对件件有回音很热情，而对事事有落实重视很不够。甚至有的承办部门，把大量的时间和精力放在了如何研究想方设法通过解释让代表满意，而不是花气力在根本解决问题上下功夫。在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或缓办。在答复代表的方式上，个别部门答复的过于简单，交待不清，答复内容与实际情况不完全相符。有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够，不能把国家政策、法律规定讲得清楚到位，求得到代表的充分理解和谅解。个别承办单位在答复代表时态度诚恳，措施具体，但并未按答复意见上承诺的去抓落实。

      5.督办部门监督力度不大。代表法规定：“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广，处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内复”。实际工作中，人大和县政府督查室在督办代表建议工作中，存在听取承办单位情况汇报较多，而主动与承办部门沟通、帮助分析研究解决问题不多问题，且深入基层，实地察看办理情况也不够，尤其是对一些年内不能办理，需要创造条件今后解决的建议，跟踪督办缺乏相应的激励、制约机制。

   三、提高建议及其办理质量的几点建议

      1.要把好代表文化素质关。代表提出的建议质量与代表的综合素质密切相关，代表如果有较高的政治素质、法律素质、科学文化素质，有较为丰富的实践¾¬验和较为深厚的密切的群众关系，那么就能提出全局性、法律性、科学性、可行性强的高质量建议。为此，要把提高文化素质作为“切入点”。加强文化知识学习，除代表自身要不断丰富理论、经济、法律和政策等多方面知识外，作为人大工作机构，必须从加强代表责任意识、提高代表文化素质着手，要把提高代表建议质量作为培训代表的一项重要内容来抓。组织引导代表深入学习党的路线、方针、政策，关注本地区的中心工作及¾¬济建设中的重大问题，特别是人民群众普遍关心的热点、难点问题，使所提建议具有较高的思想性；引导代表高瞻远瞩，既看到事物的表象，更看到事物发展的本质，做到所提建议具有一定的前瞻性；引导代表在日常生活中做个“有心人”、注意观察和思考问题，做到所提建议具有一定的针对性；引导代表学习和掌握有关法律知识，自觉依法办事，做到所提建议符合法律法规，具有一定的权威性。通过组织各种形式的业务培训，使代表全面了解建议相关知识，准确把握建议的内涵和特点，使代表提出的建议更科学、合法、准确、规范。

      2.深入调研，进一步拓宽代表知情知政渠道。“没有调查，就没有发言权”。代表对社会生活中诸多需要解决的矛盾，只有通过深入的调查研究，才能弄清实际情况，才能形成较为可行的建议。为此，人大工作机构要精心组织代表开展视察、调研、联系选民、执法检查等活动。要充分发挥“代表之家”“学习集散地”和汇聚民声，集中民智的作用，通过大家在一起讨论、然后开展检查视察活动，形成确定向人代会提出建议的主题，并做好建议相关调查论证，最后严格按建议书写要求形成建议稿件，确保提出的每一件建议都是“精品建议”。

      3.完善制度，进一步规范建议办理程序。代表建议办理工作是一项政策性强，法律规定严和工作要求高的经常性工作，《桓仁满族自治县人民代表大会代表建议、批评和意见处理暂行办法》对我县对代表建议办理工作的程序、步骤、方法等都作出了比较详细的规定，为承办单位今后有效地开展代表办理工作提供了制度保障。在具体操作中，要重点完善以下两个环节：一是抓好建议的收集环节。在人代会期间，应抽调足够人员认真做好建议的登记、分类、整理等工作，认真审核，对一些文字表达不清的建议，要及时与代表沟通，协¬助代表纠正；对个别有悖现行政策和法律法规的建议，应及时指出，引导代表修改或撤回。二是抓好建议办理环节。承办前，承办单位要明确责任，确定承办人员，并保持承办人的相对稳定。同时制订办理工作的具体方案，并与代表及时沟通，了解代表所提建议的原¬意和办理要求。办理中，对于涉及到两个或多个部门办理的建议，承办单位之间要加强沟通和协¬调，必要时邀请提出建议的代表一起调查研究，实地察看，共同研究解决问题的办法和途径，并将办理过程和进度，以及下一步打算定期向代表通报；办理后，承办单位要及时答复代表，并听取意见。

编辑：白武新