高  阳

    认真办理代表议案建议，是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要，是“一府两院”虚心接受人民监督，不断改进工作，全心全意为人民服务的必然要求。我们认为，进一步提高代表建议办理质量须健全“五种机制”。

    一是保障机制。首先是思想保障，真正认识到代表建议是人大代表代表人民管理国家事务和社会事务、依法行使民主权利、协助“一府两院”推进工作的重要渠道，以历史的责任感和使命感自觉抓好这件事。其次是组织保障，稳定一支办理队伍，明确各部门一把手亲自抓，分管负责人具体抓，承办人员认真办的组织网络。再次是职责保障，严格目标考核，加强办理责任制。对扯皮、推诀或拖着不办的，要按照有关规定严肃处理。

    二是办理机制。建议的办理要讲究规范。在办理手续上，要坚持程序化。每一条建议要过“六关”，即与代表见面关，承办单位填报、主要负责人签发关，“一府两院”办公室核对关，政府分管负责人及“两院”负责人审阅关，人大常委会有关工委会审关，向代表征求办理结果意见关。在办理业务上，要坚持规范化。努力做到各承办部门建议办理工作达到“四统一”，即答复程序统一，答复格式统一，答复要求统一，答复时限统一。在办理工作上，要注重落实率。要把工作的侧重点放在落实上，尤其要抓好疑难建议办理，尽心尽责千方百计办;同时要抓好建议“滚动”办理，防止办理出现“断层”;还要抓好建议均衡办理，确保办理工作平衡分展。

    三是督办机制。变少数人督办为全方位督办。1.会议督办。人大常委会适时召开办理情况汇报会，由承办部门汇报办理情况，促使办理工作的进程。2.代表督办。提高建议办理的透明度，让代表参与建议办理过程。承办部门要邀请代表上门听取建议办理情况汇报，当面吸纳代表对办理工作的意见；人大常委会可组织代表建议办理视察，实地察看办理情况。3.舆论督办。组织新闻媒体对办理典型进行报道，相互促进，推动办理工作。4.跟踪督办。在建议办理办结答复后，常委会组织有关方面对建议的落实情况专门进行检查，确保建议办理落实到位。

    四是反馈机制。每一条建议的办理结果都要向相关代表予以反馈。有的可直接登门向代表面对面反馈，有的可发联系函向代表反馈，有的可利用代表小组活动的机会赴会反馈。无论采取哪种反馈形式，都要实事求是，态度诚恳，决不可居高临下吓唬代表，强调困难蒙骗代表，弄虚作假糊弄代表。对代表答复不满意的，要认真“回头看”，重新研究办理意见，并再次予以反馈，不厌其烦抓办理。

    五是激励机制。要采取激励措施，调动承办部门办理代表建议的积极性。坚持考核标准，抓好奖惩兑现，该表扬的表扬，该批评的批评。人大常委会应将办理代表建议情况列入“一府两院”组成人员的述职内容，并组织认真评议，促使他们重视这项工作。同时可推行建议办理责任制，人大常委会和“一府两院”可分别与“一府两院”和承办部门签订办理建议责任书，届时按责任书检查对照，一级抓一级，促使办理工作落到实处。（作者系溪湖区人大办公室主任）

 编辑：白武新