创新监督方式 首开“两官”履职评议先河

“我是张冠宇，现任市法院审判委员会委员、审监庭庭长，工作职责是审理刑事、民事、行政再审案件……”

“我是李平，职务是刑事执行检察处处长，工作职责是依法对刑罚执行、监管活动和刑事诉讼活动进行检察监督。三年来，我认真做好刑事执行检察监督工作，现将履职情况报告如下……”

月23日上午8：30，市人大常委会六楼会议室内气氛庄严隆重，市人大常委会对我市法官、检察官的履职评议正在这里举行。10名来自市中级人民法院和市人民检察院的法官、检察官身着制服，依次走上台，向在场的几十名市人大常委会组成人员、评议工作组成员、县区人大领导，以及部分市人大代表和群众代表做履职情况报告。

这是市人大常委会首次对“两官”开展履职评议，也是我市人大监督方式的又一创新。

司法监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职责，法院院长、检察院检察长都是由人民代表大会选举产生，每年的人民代表大会要听取和审议“两院”的工作报告，这些都是人大对“两院”负责人整体工作的监督。而在人大常委会任命的法官、检察官中，包括庭长、副庭长、审判员、检察员，主要依靠“两院”自身的内部监督，相对来说，缺乏行之有效的外部监督。

怎样使人大常委会对司法人员的监督，从任命前的考察，延伸到任命后履职情况的监督，把人大的司法监督深入到“两院”内部，进而更加有效地促进司法公正，成为市人大常委会致力于解决的一个重要问题。

经过一段时期的深入调研，在今年7月召开的第24次常委会议上，市人大常委会审议表决通过了《本溪市人大常委会关于对市中级人民法院法官和市人民检察院检察官开展履职评议暂行办法》。

《暂行办法》规定将对由市人大常委会任命且已满三年的市中级人民法院法官和市人民检察院检察官进行评议。评议内容不仅包括法官和检察官维护和遵守宪法、法律，坚守政治纪律和理想信念，以及政治理论和业务知识学习情况，还包括他们依法履行法律职责、自觉接受人大及社会各界监督，执行各项廉政制度规定等情况。最终的测评结果分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次。被评议的法官、检察官要根据市人大常委会的评议意见拟定整改措施，认真整改，市人大常委会将对被评议法官、检察官的后续整改情况实施跟踪监督。对评议中被确定为“不满意”等次的法官、检察官，由市中级人民法院、市人民检察院研究提出具体处理意见，书面报市人大常委会。

月初，通过摇号的方式，最终确定了市中院的5名法官和市检察院的5名检察官为今年的被评议对象。被评议法官和检察官态度积极，配合主动，认真开展自查自评，总结汇报并及时提交履职自查报告，对被抽查案件认真整理，及时提供案卷材料。

随后，市人大常委会通过新闻媒体广泛向社会各界征求对被评议法官、检察官的意见和建议，同时发放了280份征求意见函，广泛征求市人大代表的意见建议。履职评议工作组还邀请部分市人大代表、法律咨询委委员和市中级法院、市检察院的同志，分三个小组随机抽查被评议“两官”主办的案件35件，观看了被评议法官办理的5件案件的庭审录像，对被评议法官的实际履职能力进行了考察。工作组深度了解被评议法官、检察官遵守宪法和法律、依法履行职责、自觉接受监督、恪守职业道德、廉洁自律等方面的情况，形成了每位法官、检察官的个人履职评议意见。此外，工作组还对被评议人员进行了民主测评，并通过召开座谈会的形式，广泛听取基层院、人民监督员、人大代表、律师、案件当事人、相关单位负责人对被评议“两官”的意见建议。

这一切都为“两官”履职评议工作奠定了坚实基础。9月23日，经过几个月的紧张周密筹备，我市首次“两官”履职评议会议正式举行。参加会议的既有市人大常委会组成人员，又有市中院、市检察院的其他法官、检察官和群众代表。大家认真听取了10名被评议法官、检察官的履职情况报告，以及市人大内司委对“两官”的履职情况调查报告。最后，常委会组成人员对被评议的法官、检察官的履职情况进行集中审议，并做出最终测评。

经过常委会组成人员的认真评议，10名“两官”总体履职情况良好，综合素质较高，都能够认真履行职责，依法公正办案，自觉接受人大和社会各界监督，廉洁自律，没有发现违法违纪情况，其测评结果全部为“满意”。

对于在履职评议中发现的一些“两官”工作中存在的问题和不足，市人大常委会在评议意见中提出了整改意见和建议。

被评议法官陈玉芝表示，“作为一名法官，接受市人大常委会的‘两官’履职评议，能够从中查找自身不足，加强改进，督促自己不断提高司法工作水平。”

被评议检察官张守君说，“在今后的工作中，我会自觉接受人大监督，发扬脚踏实地、扎实肯干的工作作风，不断为本溪检察事业的发展贡献自己的力量。”

“两官”履职评议也让“两院”的其他法官、检察官深受触动，他们纷纷表示将以这次评议为契机，进一步增强公仆意识，明确改进方向，提高履职能力，树立良好的自身形象。“两院”将认真梳理总结这次“两官”履职评议的意见，以点带面，抓好整改落实，教育和督促全体司法干警牢固树立司法为民宗旨，始终把人民群众放在心中最高位置，以高度负责的精神办理每一起案件，以一丝不苟的态度制作每一份法律文书，不断提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平和正义。

至此，我市首次“两官”履职评议工作取得了圆满成功，成为市人大常委会司法监督的又一座里程碑，标志着市人大常委会在改进监督方式、推动司法公正上又迈出了新步伐。为了把这种好的创新监督方式延续下去，市人大常委会对“两官”履职评议工作将每年进行一次，把人大司法监督推向深入。

增强监督实效 围绕焦点问题开展专题询问

在不断创新监督方式的同时，市人大常委会进一步完善原有的监督方法，让人大的监督职能得到充分发挥，监督实效也在不断增强。

专题询问是市人大常委会原有的监督方式之一，与其他监督方式相比，有着独特的优势。在专题询问过程中，人大代表和应询人面对面以问答的形式进行对话和沟通，这种直接的交流方式，有助于市人大常委会更加深入系统地了解政府的相关工作，既提高了人大监督工作的针对性和实效性，又能进一步改善人大监督的效果。

“创卫”工作和城市建设改造管理工作事关山城百姓的民生福祉，受到社会各界的高度关注，市人大常委会连续四年将其列入常委会重点议题，实施全方位、不间断、滚动式的跟踪监督，一抓到底，不见成效不罢手。市人大常委会第28次会议在听取和审议了市政府关于创建国家卫生城市和城市建设改造管理工作情况的报告后，又把这两项工作确定为专题询问的核心内容。

在这次专题询问开展前，市人大常委会组织相关专门委员会、部分市人大常委会委员和市人大代表深入居民小区、农贸市场、街头巷尾进行实地调研，并通过发放问卷、网上调查、召开座谈会等方式广泛征求社会各界的建议和意见。这次专题询问，有各级人大代表和普通群众近200人次参与了调研和座谈，反映问题情况16个方面，提出意见建议29条，为开展好专题询问提供了事实依据和民意支持。在此基础上，市人大常委会围绕社会关注度高、百姓反映强烈的焦点和难点问题，确定了这次专题询问的具体问题。

月23日下午，本次专题询问在市人大常委会会议室正式举行。参加这次专题询问的除了市人大常委会组成人员外，还邀请了部分市人大代表、基层群众参与询问。市政府委托公安、民政、财政、环保、建委等11个政府部门的负责同志作为答询人，副市长李景玉也亲自参加了答询。

市人大常委会委员蔡春娥首先询问，“我市‘创卫’以来都做了哪些工作？还存在哪些问题？下一步将如何改进？”

针对这几个问题，市爱卫会的负责同志进行了详细的回答：近年来，我市的“创卫”工作和城市建设改造管理工作不断取得新成绩，棚户区改造建设工程进展顺利，旧住宅区整体改造工程深得人心，路网结构和交通环境得到进一步优化，环境卫生整治和病媒生物防制工作形成常态，城市面貌持续改善，城市形象不断提升。但是，创卫和城建工作取得的成绩，与国家卫生城市标准相比，与百姓对改善城市面貌及生活环境的期待相比，还存在一些不足和差距。我市相关部门将围绕这些薄弱环节进行整改，努力补齐“短板”，使我市“创卫”早日成功。

询问人对回答结果表示满意。

随后，几位委员分别提出了市场占道经营、露天烧烤扰民、扬尘污染、城市道路改造、老旧小区环境、停车难停车乱等问题，相关部门的答询人分别一一作答。

在专题询问前，人大机关、人大代表、政府部门都做了大量的周密细致的调研准备工作。常委会组成人员和人大代表踊跃报名参加询问，深入实地了解情况，表现出很高的参与热情。询问人深入系统地学习了相关法律法规，提问有深度、有力度，提问全都开门见山、直奔主题，问到了要害处，问到了关键点，体现了人大依法行使监督职权水平的提升。

市政府对专题询问工作给予了高度重视和密切配合，政府各分管领导多次参加协调会，通报情况、布置工作、提出要求。政府相关部门对专题询问工作主动配合、大力支持，积极协调人大调研活动。各应询单位主要负责人亲自到场应询，回答问题态度端正、认真负责，直面问题，实事求是进行回答，不回避矛盾，做到了有问必答。可以说答出了责任、答出了承诺、答出了担当。

这次专题询问的成效是实实在在的，通过开展专题询问，政府接受人大监督和依法行政的意识有了进一步提高，人大代表和群众参与监督的热情得到了进一步提升，市人大常委会的监督实效得到了进一步增强。