溪湖区人大常委会副主任  马会仁

“没有调查就没有发言权”，调查研究是“成事之基、谋事之道”,是做好人大工作的重要前提。加快科学发展，构建和谐社会，对人大工作提出更高的要求，加强调查研究工作，显得尤其重要。

    一、提高认识，明确调研作用

    一是加强和改进调研是服务决策的需要。为人大及其常委会决策服务是人大开展调研的重要目的。近年来，随着民主法制建设进程的稳步推进，人大行权由浅入深，逐渐向纵深推进。一些专业的、复杂的问题已成为各地人大议决的焦点，这对人大调研工作提出了更高的要求。如地方人大在议决水资源保护事项时，不但需要了解相关利益群体的感受和情绪，而且要掌握一些专业资料；开展预算审议不但需要对地方财政的整体状况、部门预算的客观依据进行了解核实，而且需要对预期收入增减变量进行分析和预测。要围绕这些议题开展好调研工作，仅靠“一个人、一支笔、一条腿、一张嘴”旧的工作模式是不可能胜任的。除了需要人大自身在人力、物力、财力有所投入以外，还需要“外脑”、“外力”和一些外部资源的支持。所有这些，都意味着人大调研工作模式需要必然的调整和改进。

    二是加强和改进调研是宣传权力的需要。宣传工作是人大的基础性工作。人大作为权力机关，其工作状况如何，永远在人民群众的关切之中。切实搞好调查研究，宣传人大工作的亮点、反映社会生活的热点、烘托人大工作的着力点，对于增进人民群众对人大工作的了解和支持，优化人大履职行权氛围，提高人大权力的公信度，增强人大权威具有重要的作用。

    三是加强和改进调研是克服调查研究自身弱点的需要。调研工作不论是个人行为还是集体行为，都会受到诸如个人调研主体的初始态度、观测角度、调查程度等，调研对象的社会关系、关联的自然环境，调研课题的难易程度、技术手段的优劣程度等各方面因素的影响。当前在人大调研中一定程度存在走马观花、浅尝辄止、粉饰太平、人云亦云的现象，既有主观问题，也有客观原因；既有能力和态度问题，也有技术因素。如何控制、淡化这些因素对调研的影响，是调研中永恒的课题。

    二、注重协调，提高调研能力

    一是要注重调研专门机构与其他机构之间的协调。人大调研是一项综合性、系统性和长期性工作，依赖于各方面的积极支持配合。在人大机关内部应该建立一种“在常委会领导下由调研专门机构主导”的工作管理模式。调研专门机构除了独立完成一些调研任务以外，还要积极发挥综合协调作用。要对机关的调研事项有前瞻性考虑，并作出相应的计划和安排；要善于指导和协助其他办事机构的调研工作；要善于在完成一些大型调研课题的工作中挖掘个体潜能、优化合作氛围、发挥集体作用。其他办事机构要发挥其业务优势，在“专”上下功夫，在“专”上求突破，为常委会专项议题提供科学翔实的第一手决策资料，为地方政治、经济和社会事业发展提供有价值的调查报告。

    二是要注重内部力量和外部力量之间的协调。人大调研工作不仅需要内部的通力配合，同时也需要借助外部力量。要利用代表广泛接触群众、接触问题的直接优势，拓展人大调研范围；利用其他机关单位、群团组织、社会个人的信息优势，拓展人大调研资源；利用一些社会专业机构的专业优势，拓展人大调研能力。同时，要通过内部积极完善的工作机制，架构起内部和外部的联系网络。

    三是要注重个人能力和技术手段之间的协调。个人是调研的第一基础，技术是对个体能力的延伸和补充。搞好调研不但需要对个人工作能力给予尊重和培养，而且也要注重个人对技术的掌握和利用。以现代信息技术为主的现代技术正在改变和发展着我们的生产生活，人大调研工作也必须充分的利用现代信息技术在信息收集和处理、资讯反馈和传递方面的优势，为推动人大工作服务。

    三、把握关键，确保调研效果

    一是把维护人民群众的根本利益作为调查研究的出发点。维护了人民的根本利益，人民就会满意，调查研究就会产生实效。人大调研不能简单地调查政策、法律法规的落实，重要的是看这种落实是否坚持以人为本；不仅要看发展的数字和指标，更要看发展的成果是否惠及人民群众的利益。要从人民的根本利益出发，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的问题，带着对人民群众的感情，扎扎实实地开展调研工作，力求使人大调研突出重点，突破难点，呈现亮点。

    二是把掌握确凿的第一手材料作为调查研究的立足点。没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。只有深入实际开展调查研究，适时准确快捷地掌握大量的第一手材料，把情况摸透，把问题抓准，才能使人大及其常委会在行使监督职权时有更多的“发言权”，提出的意见和建议才能顺民心、合民意，监督工作才能做到有的放矢。人大调研要从组建精干的调研班子、拟订详细的调研方案入手，精心组织实施。要坚持深入基层，深入实际，深入群众，并根据不同课题，灵活采取集中调查、抽样调查、现场观察、召开座谈会等多种行之有效的方式方法，广泛听取各方意见，多渠道、多侧面地收集相关信息，力求掌握第一手材料，把实际情况弄清搞明。

    三是把挖掘问题的本质作为调查研究的制高点。调研没有深度就难有力度。挖掘问题的本质要注重方法的科学性。要在对所调查的问题有了初步感性认识的基础上，组织有关专家学者和经验丰富的人大代表开好研讨会，对所收集的材料进行分析和提炼，从而抓住事物的本质及其与周围事物的联系，得出正确的结论。要以求真务实的态度，由此及彼、由表及里进行综合分析，将感性认识上升为理性结论。

    四是把调研成果的转化作为调查研究的落脚点。人大调研是应用性调研，把调研成果转化为人大及其常委会科学决策的依据，通过法律赋予的职权，把调研成果转化为政策措施，是人大调研工作的目的和归宿。一方面要搞好调研成果的宣传，要充分利用人大系统内部报刊和人大常委会机关公报、简报等和上级、同级其他新闻媒体予以大力宣传，扩大人大调研的影响。另一方面要抓好调研成果的转化，就是把调研成果与人大工作有机结合起来，将调研报告印发常委会组成人员，供他们审议各项工作报告或作出决议决定时参考，使其成为决策时的重要依据，成为工作实践的有力指导，成为坚持和完善人大制度的重要内容。 

编辑：白武新