市委十届八次全会提出2010年要全力打造20平方公里的水洞国际旅游度假区。这是新时期市委审时度势，顺应时代潮流，就我市旅游业发展做出的重大决策。对整合本溪资源，实现本溪旅游产业转型升级，由旅游资源大市向旅游经济强市的转变，打造一流的休闲度假旅游目的地，做大做强本溪旅游业，使之成为有实力、有规模、有可持续发展能力的支柱产业具有十分重要意义。

 一、休闲度假旅游是旅游产业发展的必然趋势

 改革开放以来，我国国内旅游发展迅速。随着我国小康社会建设的全面推进、经济社会的持续发展和文明程度的全面提高，我国城市居民可自由支配的收入不断增加，人们旅游的意愿越来越强，品味也越来越高。从旅游市场需求和发展规律来看，人均GDP达到1000美元，进入国内旅游需求增长期，旅游形态主要是观光旅游；人均GDP达到2000美元，旅游形态开始向休闲旅游转化；人均GDP达到3000美元，旅游形态开始向在由观光型旅游向休闲度假与观光并重型转化。业内人士把我国改革开放30年来旅游业的发展大致分为三个阶段：第一阶段：上世纪70年代末到上世纪90年代初，旅游的方式大体是观光旅游，走马观花，来去匆匆。出行方式大多是团队，选择的目的地主要是名胜古迹、名山名水，第二阶段：上世纪90年代中期以来，旅游产品日趋多样化，休闲、度假观念开始兴起。目的地不再局限于名胜古迹，城市周边、自然山水、农家乐园和休闲文化主题公园成为人们的徜徉之地，从容游玩日益成为一种爱好和时尚，消费程度加深，出行方式中散客、家庭自助式、自驾游的比例大大增加，第三阶段：未来5-10年，休闲度假将逐步成为旅游市场的主要旅游形式。人们的休闲需求和消费能力日益增强并多样化，目的地选择更在乎环境的优雅和设施的品位，逗留时间大大增加。其目的不再是为了猎奇或是长见识，而是休憩身心。2009年，我国人均GDP已超过3000美元，休闲度假旅游趋势越来越明显。近年来，全国各地高度重视休闲度假旅游发展，休闲度假旅游产品日益丰富，如海南三亚已成为国际上有较高知名度的休闲度假旅游品牌。

 与传统的观光旅游相比，休闲度假旅游有几个特点：

 一是滞留时间相对较长。与观光型旅游“走马观花”相比,休闲度假更加强调休息、放松以增进身心健康，往往会选择以一地为据点,然后辐射周边,将休闲、观光、运动、体验甚至商务等有机结合,以慢节奏为特征的生活方式,所以休闲度假者往往在一地的停留时间较长。度假旅游与观光旅游的重要区别，在于度假旅游对目的地的指向比较集中。与观光旅游所追求的“多走多看”的价值心态不同，休闲度假者则往往在一个地方停留较长的时间，而且消费的目的性非常明确。目前国内虽然仍以观光旅游为市场主体，但观光向休闲度假过渡的现象已经出现。

 二是复游率高。与观光型旅游以一次性消费为主,重复性消费比重较小不同的是,好的休闲旅游房产品的复游率高,即游客认准了一个度假地,甚至一个度假酒店,其忠诚度会非常高。游客一生中观光的景点可能无数，但度假地可能只有一个或少数几个地方，一个度假地一生中可能去很多次，因为度假客对度假目的地带来的熟悉感、亲切感非常在意，寻求异域家的感觉。好的休闲度假目的地就会拥有一批稳定的回头客群体，休闲度假地服务的针对性越强，针对该群体提供服务的人性化程度越高，这一群体就越庞大。

 三是消费能级高。休闲度假旅游首先是在一些发达地区一些高收入人群中逐渐兴起，并逐步形成社会认同，且随着社会经济的发展而进入大众化休闲度假阶段。这种消费的大众化趋势，为休闲产业提供了广阔的市场空间。且相对于观光旅游而言，在目的地停留的时间比较长，消费的内容和形式更多，而且会产生重复消费。

 四是自助、半自助方式和以亲友为单位出游方式居多 。和观光旅游的组团出行不同，休闲度假游更偏好于自助式旅游或半自助式旅游。在出游单位上，家庭朋友出游的比例明显增高。

 五是对相关产业拉动更大。休闲度假旅游克服了传统的观光旅游游客逗留时间短、消费环节少、旅游收入对景点门票依赖性强的弱点。将观光、娱乐、运动、会议、商务、康体、考察、学习、交流等各种旅游活动有机地结合起来，形成观光度假、体育度假、疗养度假、休闲度假、娱乐度假等多种形式。对休闲度假产品的重复购买和消费，有利于旅游业步入良性循环，实现旅游业的可持续发展。国外机构研究表明，休闲度假旅游能够带动或者影响交通、通讯、建筑、商业、文化等109个产业和行业的发展，休闲度假旅游收入每增加1美元，可带动其它相关行业收入增加4.3美元；休闲度假旅游业每增加1个直接就业人员，能带动5个就业岗位。是一个综合性强、关联度高、发展潜力巨大的朝阳产业。

 二、休闲度假旅游在本溪大有可为

 本溪地处辽东山区，境内山脉连绵，河流纵横，山青水秀，风光旖旎，拥有奇洞、名山、秀水、热泉、枫叶、森林、漂流等丰富的旅游资源，素有“神奇山水，枫叶之都”的美誉，即有很大的观光价值，也有非常适宜休闲度假。本溪森林覆盖率达73%，森林储集量位居辽宁省第一，是绿色天然氧吧。为游人领略自然、探究自然、回归自然提供了理想选择；本溪境内雨量充沛，有众多的大中小水库，湖光山色，令人驻足忘返；本溪地热泉资源丰富，温泉寺、汤沟既是风景区，也是疗养胜地，集养生和休闲为一体。

 本溪有着独特的文化内涵。有世界文化遗产五女山，有国家级文物保护单位—东北亚人类摇篮庙后山，有东北道教、东北佛教发祥地。高句丽文化、满清文化、宗教文化在本溪这块土地留下深深地印记。本溪百年工业发展留下的近代工业文明的历史遗迹，如一百年前建造的钢厂，也有着丰富历史文化底蕴和历史文物价值。这些工业遗迹，其实荷载着历史的记忆，若加以开发利用，不失为独特的旅游资源。

 可以说，本溪不仅旅游资源种类齐全、分布集中、易于规划和开发，而且品位高、保护和开发的价值大。可以满足徒步登山、探险、摄影、写生、地质研究、考古、疗养、避暑游、会议游等多种休闲度假方式的要求。

 本溪区位优势明显，地处欧亚大陆桥战略要冲，扼辽东半岛、朝鲜半岛与东北腹地交通要道，旅游交通发达，高速公路和铁路联结省内外和国内外，距离沈阳桃仙国际飞机场仅半小时车程。本溪村村连公路，乡乡通汽车，旅游进入性好，旅游业发展具有便捷的交通优势。本溪位于辽宁中部城市群，常住人口2000多万，2009年，辽宁省人均GDP已超过4000美元，高于全国人均水平，使得这些地区居民追求更高层次的休闲度假旅游已成为可能。而且可以吸引京、津、唐和黑龙江、吉林、内蒙以及就近吸引日本、韩国、俄罗斯等国内外游客，客源腹地广阔。随经济发展和社会进步，人们休闲时间增加、可自由支配收入增加及休闲与消费观念的转变，旅游客源市场越来越大。2009年，辽宁省人均GDP已超过4000美元，高于全国人均水平，使得这些地区居民追求更高层次的休闲度假旅游已成为可能。

 本溪发展旅游业有较好的基础。经过二十年的开发建设，许多旅游资源已经开发成旅游产品，初步形成规模，旅游基础设施进一步改善，从业人员队伍素质不断提高。近年来，我市旅游业呈现出蓬勃发展的良好势头，特别是近两年实现了跨越式发展， 2009年本溪共接待中外游客2063.5万人次，同比增长46.2%；旅游收入达161亿元，同比增长42.2%，综合指标位居全省第四位。目前，发展旅游业已成为国家发展战略。2009年11月25日，国务院常务会议讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》，提出将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用。因此，国家在政策和制度方面都会对旅游业发展予以大力支持。本溪旅游业面临重大发展机遇。我市应当抓住这个有利时机，大力推进旅游产业转型升级，把我市打造成一流的休闲度假旅游目的地。

 三、面临的制约因素和对策

 虽然我市近年来旅游业发展迅速，但从由观光型向休闲度假型转化，还面临着很多制约因素：

 一是产业格局单一，结构失衡。虽然我市旅游资源丰富，景点众多，不乏知名品牌，但基本为观光型产品。游客以过境观光的“一日游”为主，滞留期不长，游客留下继续休闲游览，在此驻留并向外拓展的意愿不强，对就业及相关产业拉动效应不明显。休闲度假旅游由于其涉及面广、要求高，在由观光型旅游向休闲度假型转化过程中必然要遇到许多困难，

 二是休闲度假旅游处于低水平、低层次开发阶段。我市的休闲度假旅游大多为“农家乐”、“山庄游”等初级产品，规模小，相似度高，功能单一雷同。缺乏有规模、有特色、功能齐全、有吸引力，有影响的名牌休闲度假产品。

 三是休闲度假旅游产品和经营模式与周边地区存在同质化竞争，很多旅游产品和周边地区相比，差异性不大，特色不突出，精品项目少，缺乏核心竞争力。

 四是城市整体形象不鲜明，认知度不高，品牌形象、影响力和招徕力不够。

 对此，应当采取以下几方面的对策：

 一是积极推进本溪旅游业战略转型，从单一的观光型向观光休闲度假复合型转变。首先，充分认识到从观光型旅游为主向休闲度假型旅游为主转变是旅游业发展的基本规律。要坚持解放思想，更新观念，抓住机遇，开拓进取，把推进本溪旅游业战略转型确定为今后一个时期本溪旅游业发展的指导思想和总体任务，以提升本溪旅游文化品位，打造一流的休闲度假旅游目的地为目标，积极推进旅游产品和产业的结构调整和升级。其次，把观光休闲度假复合型作为我市旅游产业开发的方向。尽管休闲度假型旅游是未来的旅游主体，但观光型旅游并不会完全失去市场，从我国国情看，观光型旅游仍有很多发展空间。我市旅游资源富集，观光型产品和休闲度假型产品均具有较大开发价值，且易于相互融合，互为依托。第三，树立特色鲜明的整体旅游城市形象。本溪缺乏深厚文化积淀的影响力，也没有“黄金海岸”那样的吸引力，因此，历史文化牌对本溪没有优势。本溪有山、水、石、林、泉等独特的自然条件，山水的意境、生态的环境才是本溪城市的内涵和具象。

 二是加强资源整合，打造一流知名品牌。当前，旅游业已进入品牌化发展阶段。品牌是知名度、满意度、美誉度、顾客忠诚度的有机结合，是一个地区发展旅游业最有价值的资产。打造强势品牌和知名品牌，既是形势所逼，也是机遇所在；既是开放之举，也是发展之路；既是竞争必需，也是生存必要。现代旅游业的竞争，更是精品和品牌的竞争，品牌力就是现代旅游业的核心竞争力。品牌的优势是一种综合的优势，品牌力是一种整合的竞争力。本溪水洞是我市最著名的旅游品牌，在国内外都有较高知名度。市委十届八次全会提出打造20平方公里的本溪水洞国际旅游度假区，将本溪水洞与温泉寺景区进行整合，把本溪水洞由观光型建设成为观光休闲度假复合型产品，对于推进本溪旅游业战略转型具有重大意义。我们要切实贯彻落实市委的决定，积极加快本溪水洞国际旅游度假区建设，并以此为龙头，带动整个本溪休闲度假旅游的发展，提升本溪休闲度假旅游城市的整体形象，增强本溪旅游业竞争力。

 三是实施特色化、差异化发展战略。发展旅游业已成为各地的共识，很多地方将其作为支柱产业。只有走特色化、差异化发展之路，才能发挥比较优势，增强吸引力，提高市场竞争力，实现旅游业的可持续发展。首先，开发休闲度假旅游产品应依托当地特色资源，使休闲度假旅游和本土性适当结合，塑造独有的与其他旅游产品区别明显的禀赋和特征，使游客产生消费欲望。名山、奇洞、热泉、枫叶、民俗、生态被称为本溪的六大旅游名片，但有些与周边地区的产品相似度高，优势不明显，要叫响这些名片，必须按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路注重突出特色，与周边地区形成错位发展，找准自己的角色定位，避免同质化竞争。在市场定位上，实现高中低端市场的合理划分，开发出适应不同层次消费者的产品。既满足中高端消费群体的要求，也面向大众旅游消费市场的需要。

 四是加大宣传促销攻势，大力推介本溪旅游形象。要按照立足东北，面向全国，辐射境外的方针，梯度推进市场开发，加大城市旅游形象宣传力度。要进一步加大对国际旅游市场的宣传促销力度，要在更大范围、更高层面上提高本溪旅游的知名度。加快本溪无锡旅游国际化步伐，积极推进无锡旅游国际化进程，在发展理念、运行机制、管理模式、人才培养、环境质量和服务标准等方面全方位加快与国际接轨。同时，依托周边城市和旅游协作城市，善于借用旅游联合体与旅游协作城市，打造我市旅游整体形象，大力开发国内旅游市场。

 要利用各种媒体和载体，通过多种渠道和途径宣传本溪旅游、扩大市场影响，加大重点旅游市场促销力度。注重发挥节庆、会展等活动，借节造势，借会促销。

 五是加强人才培养，适应我市旅游业转型升级的需要。与单一的观光型相比，发展休闲度假旅游的要求更高，其中一个最重要的就是对高素质旅游人才的需求。休闲度假旅游涉及面更更广，服务门类将更加细化，只有更多复合型、开放型、创新型的高素质人才，才能满足打造一流休闲度假旅游目的地的需求。

 六是处理好旅游资源开发保护与当地群众致富的的关系。旅游度假区必须坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的方针，全力打造成生态旅游区，形成人与自然、文化与生态和谐共处的状态。同时要注重当地群众的参与性和收益性。只有引导当地群众的积极参与，并从中得到实惠，使当地群众的利益与旅游资源开发保护的利益相一致，才能得到当地群众的积极支持，成为保护环境和合理开发资源的重要力量，旅游资源的开发保护才能够顺利进行。

 七是坚持开拓创新，开发冬季休闲旅游产品。当前，冬季旅游休闲形式，如滑雪等越来越受到人们的欢迎。根据本溪冬季寒冷漫长的自然条件，积极开拓适合冬季的旅游项目，突破季节性的局限，使季节性旅游变成全年均可持续不间断进行的产业。

来源：市人大法制委员会   马步云      编辑：白武新