本溪市人大财经委　马　刚

一、医药产业面临的主要问题及未来发展趋势

　　1、主要问题

　　尽管我国医药业近年来取得了高速发展，但在全球医药产业市场中的份额还很低，产业技术水平和规模与发达国家还存在巨大差距，面临的问题还非常多。主要是：

　　1.1产业规模不适应经济发展和人民群众的健康需要。医药产业在国民经济中仅列第18-20位，产值还不到GDP的3%,这与拥有13亿人口大国的地位是不相称的。

　　1.2创新药研发投入严重不足。2006年全行业投入研发仅6亿元，约占行业销售收入的1%-2%，国家医药行业十一五规划中的研发投入目标也只有5%，而全球用于研发投入为行业销售收入的15%—18%，两者相差何其悬殊。当年辉瑞一家公司的研发投入就达到了76亿美元。创新研发投入的深层次原因关键在于创新机制的残缺。

　　1.3国家对医疗卫生投入不足制约了医药行业的正常发展。由于垄断药品市场80%的医院体制改革严重滞后，长期延续以药养医实行夹层政策，加上流通领域的不正之风和愈演愈烈的医生回扣之风，导致制药企业在正常的药品交易中失去话语权，从而制约了制药工业的正常发展。

　　1.4医药企业同质化竞争激烈。注册生产阿莫西林的企业多达300余家，注册生产头孢他啶、头孢曲松等产品的企业超百家。由于产能过剩，仿制药激增，导致了低成本竞争成为医药企业的生存手段。其最终恶果就是企业间的相互压价搏杀，进一步压缩了企业盈利空间，一些临床常用的经典廉价药面临短缺甚至断档的危险。

　　1.5外资医药厂商进入国内带来的巨大压力。自我国医药全面对外开放以来，只经过短短的几年时间，外资、合资医药企业在我国的高端医药市场份额已经迅速地超过了一半以上，给我国医药企业带来巨大生存压力。

　　1.6企业生产结构不合理。虽然全面实施GMP和GSP认证，淘汰了一批落后企业，但医药企业多、小、散、乱的问题仍未根本解决，具有国际竞争能力的龙头企业仍然十分缺乏。中小型企业占到80%左右。从人均产值衡量，我国大型制药企业人均产值不足30万元，远低于先进国家水平。此外，从技术、产业、产品和出口结构上看，也存在诸多不合理，亟待在产业发展过程中得到解决。

　　1.7能耗大、污染重以及资源浪费问题突出。我国大部分化学原料药生产能耗较大、环境污染严重、附加值较低。中药资源保护相关法规建设滞后，中药材的种植及生产方式较落后，中药材的开发利用处于无序状态，往往造成极大的资源浪费。

　　2、发展趋势

　　趋势一：医药产业将继续高速增长。我国现以16%的年增长率位居全球医药市场第九位，2011年有望跃居第六位；

　　趋势二：中国仿制药将继续成为市场的主导力量。依靠机会主义、低水平仿制和不规范经营保持生命力将越来越难；

　　趋势三：医药产业的全球化经营。发展规模化、集约化经营，加快企业并购、联合、重组，建立联盟，迎接跨国公司企业的挑战；

　　趋势四：不良企业将继续被淘汰。政府监管趋严，市场逐步规范，产业环境的巨变将对弱势企业进行残酷的淘汰；

　　趋势五：提高企业核心竞争力将成为不断追求的企业目标。创新必将是企业厚积薄发的根本动力；

　　趋势六：生物技术、中药研发以及医疗器械蕴藏了巨大的商机；

　　趋势七：保健品将发生质的飞跃，将成为未来医药健康领域的新的经济增长点。

　　二、本溪医药产业实现快速发展的可能性分析

　　1、发展现状

　　截止2008年末，全市医药生产企业共有40家，包括医药工业、医药保健、中药饮片加工、医疗器械和医药包装，其中规模以上企业21家，完成GMP改造认证14家。主要种类有片剂、颗粒剂、丸剂、冻干粉、针剂、口服液、胶囊以及原料药等。主要产品369个，其中OTC(非处方)品种125个，国家中药保护品种17个。全市医药保健企业共有人参、蛤士蟆、鹿、刺五加、淫羊藿、蛹虫草等40个系列102个品种758个规格。乳癖消片、气滞胃痛颗粒剂等7个品种销售额超过一千万。2008年全年完成工业总产值7.7亿元，全行业销售收入和工业增加值均列全省第三位，利润和利税均列全省第四位。

　　2、优势分析

　　2.1自然资源条件优越。本溪青山绿水，生态环境良好。林地资源丰富，森林覆盖率达73.8％。水资源丰富，拥有大小河流222条，占了全省三大水库中的两座。野生植物药材、动物药材和矿物药材1117种，总蕴藏量达到2000多万公斤，其中地道、地产药材如人参、五味子、细辛、柴胡、刺五加、淫羊藿、贝母、林蛙、穿山甲等的产量和品位居全省前列。辽宁（本溪）生物医药高技术产业基地坐落在本溪市经济技术开发区，位于本溪与沈阳之间，距离本溪母城20公里，距离沈阳40公里，距离沈阳桃仙机场18公里，可望实现沈本一体化。产业基地与辽宁省各城市均有铁路和高速公路相连接。除沈本铁路、沈本高速公路外，即将投入使用的60公里长的沈本产业大道成为又一条连接本溪和沈阳的交通干道，明年辽宁省还要建设沈本之间的铁路客运专线。距离营口港160公里，距离丹东大东港270公里，可称“近海城市”。

　　2.2产业发展定位准确。医药产业一直是近年来国际国内发展最快、成长最好的行业之一。发展速度始终高于同期经济发展速度。无论是资本的集聚性、创投的积极性、行业外资本的进入规模等，都居各行业的前列。本溪市早在几年前就把医药产业作为三大接续产业之一来谋划，2008年初省政府把生物医药业作为主攻的方向，举全省之力支持本溪医药产业发展，顺应了产业发展的潮流，符合我国13亿大国对医药产业发展的实际需要，是辽宁省成为医药大省并进一步打造北方药谷的必然选择。

　　2.3产业基础较为深厚。本溪医药产业兴起于80年代，辉煌于90年代，曾经涌现出位列全国中药50强的华源本溪三药，造就了一批医药生产企业家和大量医药产业工人，1998年医药从业人员已达到 4587人，形成了较为完整的制药产业体系。进入20世纪末本溪医药产业开始滑落，在经历了近年来改革改制重组以及市场的竞争洗礼，以好护士药业为代表的本溪药业再次焕发了青春。目前已形成中药种植业、医药加工业、医药销售业、生命健康产业和现代医药技术创新体系等较为完整的产业链条。拥有医药与相关企业37户，其中18户规模以上企业全部通过了GMP认证。

　　2.4技术和人才支撑坚实。搬迁至本溪开发区的辽宁科技学院增设了生物医药分院，为医药企业培养技术人员；本溪职业技术学院还增设药学专业，培养技术工人；辽宁中医药大学本溪研究院、沈阳药科大学职业技术学院和新药研发中心也已落户本溪经济技术开发区。辽宁省拥有36个国家重点实验室及8个新药综台开发测试平台，都是本溪药业发展最坚实的科研后盾。基地之内，正在建设的5万平万米的生物与医药研发中心和4万平方米的生命健康产业孵化中心，将提升基地自主创新能力。

　　2.5支持政策优惠。为鼓励医药企业发展，加快做强做大本溪医药产业，使本溪成为辽宁乃至国家级高技术医药产业基地，2008年初，本溪市委、市政府发文作出《关于加快医药产业发展若干政策的决定》。决定给予医药企业在土地使用、资金扶持、科研开发、引资引智、企业服务五个方面十分优惠的条件，鼓励和吸引外域资金和企业来溪投资建厂。出台的20条支持政策是本溪历史上支持产业发展最具吸引力的政策，已经产生了巨大的号召力。截止2008年末已有84.6亿元资金额的70个新建医药项目落地生物医药基地（石桥子高新技术开发区），预计2009年还将有超过100亿元投资额的100个项目进驻基地。

　　2.6组织领导保证有力。辽宁省政府主要领导高度重视本溪医药产业发展，从提出建设辽宁（本溪）生物医药产业基地以来，多次亲自到本溪进行调研部署工作，分管省长亲自主持政府办公会议，研究探讨生物医药基地未来发展建设战略，解决当前工作推进中出现的问题和困难，省直有关部门也多次专题研究支持本溪医药产业发展，制定相关的政策和资金支持政策。省市政府分别成立了有主要领导负责的专门领导机构。本溪市委、市政府抓住机遇，认真落实省政府提出的要求，提出了发展的思路，确定了发展的目标，从组织和领导上保证和推动本溪医药产业的发展。

　　2.7新引进企业充满发展活力。经过一年来的招商引资，已经取得明显成效。到2008年底，辽宁（本溪）生物医药产业基地已经累计签约落地项目达产后可实现销售收入264.9亿元。基地引进企业门类齐全，有化学药品、生物制药、疫苗、中成药提取、保健品、制剂生产、眼科基地、药业物流、医药辅料等，而且技术先进，创新技术比重高，尤其是有些生物技术项目居国际先进水平。在已经签约的项目中，属国家一类新品种8个，二类药品种5个，三类药品种21个，正在申请国外和国家专利品种51个，显示了巨大而良好的产业发展前景。

　　2.8成为全省医药产业基地的外部条件已经具备。十五以来全国各地医药产业迅速发展，产业基地、药城、药谷竞相涌现。我省医药产业虽然也得到了较快发展，涌现出一批诸如东北制药集团公司、沈阳中药制药有限公司、沈阳三生制药有限公司?、东软数字化医疗有限公司?、丹东金丸集团有限公司等大型医药企业，但是以沈阳、大连以及辽东为中心地域的产业集中度并未真正形成。医药产业存在的医药企业所有制结构调整进展不快、创新能力非常薄弱、企业多、小、散、乱、差状况未能得到根本改变、生产能力放空闲置、市场意识差，名牌产品少等问题没有得到很好解决，制约了全省医药产业的发展。面对这样的形势，省政府于2008年初及时提出了建设辽宁（本溪）生物医药产业基地的任务要求，并将因此而对全省医药行业十一五规划作出重大调整，本溪医药产业也将因为汇集全省之力的支持而进入一个快速发展的黄金时期。辽宁（本溪）生物医药基地建设将得到包括土地、资金、研发创新、资产重组、产业方向和产业布局等多方面的支持，中国北方药谷的打造必将为全省医药产业的发展奠定坚实的基础。

　　3、劣势分析

　　3.1产业规模小。尽管本溪医药也具有一定基础，但是总体规模小，所占产业份额低的状况还没有得到改变。2007年全市医药业固定资产总额仅为63233万元。在辽宁省50户医药重点企业中本溪仅占3席，即好护士药业、祥云药业和本溪三药.在化学药品、生物技术制药、医疗器械、药用包材及制药机械、药用辅料方面，还没有一家省级重点企业。而辽宁省医药产业在全国的行业地位也没有进入全国前十位，最好的生物医药也仅位列11名。

　　3.2产品老化，结构单一。本溪医药工业企业拥有369个药品批准文号，其中国家保护品种48个，非处方药140个，处方药229个。目前所生产的十余个主要品种如乳癖消、强肾片、气滞胃痛颗粒等中药保护期大都接近期限，更多品种因为老化而没有市场不能正常生产，而且主要种类集中在中药方面，难以形成更大的市场竞争力。

　　3.3缺乏技术创新，企业核心竞争力不强。现有企业多年来几乎没有新产品问世，主要靠老品种打天下。一旦这些品种的保护期到期，市场将面临严峻的竞争压力。有些产品属于市场低端大路产品，市场份额是因为其他厂家因效益低微而不愿生产所形成，仅能维持企业基本运营。加之传统的营销方式由于国家对医药市场监管的加强而日趋维艰，使企业生存的压力越来越大。

　　3.4医药技术人才流失严重。受到产业下滑的影响，原有企业技术人才、企业家纷纷外出，产业工人随着年龄的老化逐步远离生产一线，而新生代技术人才还不成熟，使大多数企业面临着人才断档的局面。

　　 3.5企业用地规模受到制约。本溪山地面积比重占到80%以上，可满足企业需求的平整用地十分稀少。尤其是外来企业的入住，常常因为用地成本过高而望尔却步。虽然市政府在招商政策上给予企业以优惠和支持，但是从产业长远发展来看，土地的制约作用必将因为产业的不断扩大而显现出来。

　　3.6产业的区域竞争压力大。全国很多地区都把医药产业作为朝阳产业，竞相建立“药谷”、“药城”、“药业园区”等，已知的就达50多个，产业份额瓜分竞争剧烈，打造“北方药谷”任重道远。

　　三、基本对策

　　1、明确发展思路。本溪医药产业的发展，必须符合国家十一五医药行业发展规划纲要要求，注重发展现代医药生物技术、中药现代化和天然药物技术、创新药物和特色非专利药技术，注重发展医疗器械产品及其关键部件，注重整合各种资源，培育具有国内、国际竞争力的大型医药集团，保护资源和生态环境，坚持医药产业的可持续发展。快速打造本溪医药新兴主导产业的思路，应定为在紧紧围绕国内外医药市场需求，以大规模招商引资、迅速做大医药产业规模为重点，以产业、资源和研发优势为基础，突出生物制药、现代中药以及保健药品为特色，建设以本溪经济技术开发区为主导，以桓仁、本溪县和明山区为重点区域，产业项目相对集中，布局科学合理的沈本、本桓医药产业带，逐步实现打造辽宁（本溪）生物医药产业核心基地的建设目标。

　　 2、制定科学合理的产业发展规划。制定产业发展规划，要充分注重发挥本地优势，克服不利因素，避免思路缺乏个性；要制定切实的目标，注重确立实现目标的路径，避免目标过于空泛；要采取符合实际的举措，注重针对产业发展的要害所在，避免举措的千篇一律。当前要充分发挥市药业委员会的组织领导和协调作用，充分调动全社会各方面的力量，确保2009年新增落地项目100个，新增投资额100亿元，最终实现产出一千亿元、形成一个新的支柱产业的宏伟目标。

　　 3、充分发挥沈本产业大道和本溪生态新城建设的牵动促进作用。沈本产业大道和本溪生态新城建设，对促进本溪经济、城市结构调整，拓展经济、城市和区域发展空间具有重大战略意义。要加快产业大道和新城建设进度，有侧重点地为医药企业入驻提供更为完善的软硬件服务。要加强配套服务体系建设，提升服务设施专业化供给能力，促进医药产业集聚和发展。要通过新城的成果转化、技术产权交易、创业投资、律师、审计、会计、咨询机构、融资平台以及生活、娱乐等服务设施建设，进一步创造医药产业快速发展的良好外部环境。

　　4、全力扩大招商引资规模。要实现本溪医药产业超常规快速发展，靠现有产业做大做强是不现实的。出路只有一条，就是引进资本，引进项目，急速扩张产业规模。今后一段时期，本溪医药产业发展的重点，就是要靠招商引资做大产业规模。在这个问题上，各个方面的认识要统一，精神要集中，方向要一致，力量要使足。但在招商中，要充分注意不能把那些破坏资源和生态环境的企业和投资引进来，对此要宁缺勿滥。

　　5、确定产业发展重点。以生物技术产业作为产业发展的重中之重，建设辽宁（本溪）生物医药基地，顺应了国内外产业发展的大趋势，必须抓住不放。在引资中要把生物医药技术企业置于优先考虑、优先安置、优先支持的范围，使医药基地中的生物制药占据绝对的比重。要注重现有中药品种的保护和再开发技术的研究，通过创新不断推出新品种、新剂型，提高企业核心竞争力。要在中药提取技术、制剂的精化、成分的萃取、使用的定量、药物的合成等方面加强研究，推进中药生产现代化和国际化，为加快中药走出国门探索新路。要利用本溪优越的自然资源条件和现有的产业基础，研制开发保健新品种。要注重提高保健品的质量和档次，注重长期市场的培养，为保健品能够进入高端市场而努力。

　　6、整合医药产业资源。对现有医药企业要采取资产联合、兼并、重组、收购、破产、股份制等方式进行改组改制的引导，不断优化产业结构，支持企业做大做强。对具备上市条件的企业，各有关部门要积极帮助他们早日上市，实现本地企业规模的迅速扩张。要注重产品结构的调整，支持企业产品创新，积极争取国家重大新药创制专项。对现有市场好、销路广的产品一定要支持其尽快投入市场。

　　7、搭建资金、技术交流引进平台。通过利用财政资金、风险投资信托资金、担保资金等引导企业资本和社会民间资金投入医药产业项目，畅通医药企业融资渠道，提高融资效率，支持企业发展对资金的需求。支持企业加强与研发单位的联系，不断开发新产品。要充分利用本溪现有研发设施，搞好资源共享，走产学研之路，为企业的长远发展奠定坚实的基础。

　　8、提供高效优质服务环境。重点是要保证各项扶持政策的落实到位。对医药企业、医药在建项目和来溪的投资者，各有关部门要强化服务意识，创造宽松的发展环境，使外来投资者真正体会到宾至如归的感觉。因为本溪医药业的发展关系到辽宁省医药产业发展的大局，必须得到省政府及有关部门的大力支持，市政府要积极向省政府争取相关支持，进一步放大政策引资效应。

9、注重医药人才队伍的培养。建立吸引人才、留住人才、发挥人才作用的长效机制。加强企业家队伍的培养，提高企业人员的管理能力。加大职工技术培训，提高企业整体素质。加快大专院校、职业技术学院医药专业的设立和专业安排，突出地域特点，提高专业针对性，培养大批医药技术人才，为本溪医药产业提供强大人才资源保障。

  编辑：白武新