为了进一步加快生物医药产业基地建设，促进我市医药接续产业的健康快速发展，6月中旬，我们对辽宁（本溪）生物医药产业基地建设情况进行了专题调研。调研中，听取了市经济技术开发区的有关情况介绍，召开了部分医药企业座谈会，实地查看了基地内基础设施建设的进展情况，提出了相关意见和建议。

一、基地建设及发展的总体情况

自2008年年初以来，市政府及相关部门按照市委提出的“三大结构调整”战略，认真贯彻落实省委、省政府关于建设辽宁（本溪）生物医药基地的部署，在省有关部门的大力支持下，不断统一思想、奋发进取、扎实工作，强化组织领导、切实落实基地产业发展支持政策，不断加大招商引资工作力度，加快推进生物医药基地内各项基础设施建设，积极构建科技支撑体系，全面推动签约项目开工建设，努力营造良好的产业发展环境，生物医药基地建设的各项工作取得了新的进展，为快速提高我市医药接续产业能力奠定了坚实基础。

一是招商引资成效明显。为了加快推进医药产业的发展，市政府加大了招商引资工作力度，组成6个招商组，由6位市级领导带队，对国内528户重点企业有针对性地开展招商工作。同时，积极组织和参加了“9.26”辽宁(本溪)首届生物医药高新技术交易会暨海外学子本溪创业行活动、“中国北方药谷，本溪生态新城”（香港招商推介会）及广州医药博览会等大型药交会、药业推广会、各类博览会，加大医药招商的宣传和推介力度，取得了较好的效果。截至目前，药业基地累计签约落地项目总数95个，投资总额100.6亿元，预计达产后年销售收入291.4亿元。其中，生产类项目64个，投资额96.5亿元，达产后年销售收入284.7亿元；科研服务类项目31个，投资额4.1亿元，运营后年实现销售收入6.7亿元。

二是基础设施及配套工程建设进展较快。市政府不断加大对生物医药基地基础设施建设的投入，累计已投入资金13亿元。基本完成了5.6平方公里起步区的“七通一平”，今年计划再新增6.2平方公里，将使用地规模达到11.8平方公里。各项基础设施及配套工程进展顺利，起步区18.5公里路网已完成9.6公里，其余部分工程将于年底完成；净水厂到10月底将达到5万吨/日的供水能力；污水处理厂计划8月底投入运营；新增12万KVA的二次变工程7月份可投入运营；300吨集中供热锅炉房土建工程已全部竣工，40蒸吨锅炉已投入使用，基地已具备240万平方米的供热能力；研发中心、孵化中心业可以在年内全部投入使用；辽宁科技学院将于9月份实现整体搬迁，本溪市高中分校已完成规划选址，沈阳药科大学本溪校区目前正在做前期工作；港华燃气、华联商厦、客运集团和新华书店等配套服务项目已签约入驻基地和新城。

三是落地项目开工建设顺利。市政府及相关部门在加大招商引资力度、大力开展基地内基础设施及配套工程建设的同时，不断提升服务企业的意识和水平，加快推进已签约项目的开工建设，力争入驻企业早日竣工达产。目前，在95个落地项目中，有44个项目已开工建设。其中，已完成主体建筑的11个，正在主体施工的3个，正在基础施工的4个，正在平整场地的11个，利用原有厂房进行改造的项目3个。12个科研服务型项目已经注册入驻研发中心。

四是产业体系正在加快形成。为了把生物医药产业培育成未来本溪的主导产业和本溪新城的支柱产业，一年多来，市政府从产业配套和完善上进行谋划，努力打造产业发展的核心竞争力，推动产业体系的尽快形成。在人才培养方面，辽宁科技学院、沈阳药科大学本溪校区与制药及与产业相关的服务专业已经开始招生，加上目前正在努力推进的中国药科大学临床医学院与英国女皇大学的合作项目，将为产业发展提供有效的人才支撑。在构建科研创新服务平台方面，4.8万平方米的研发中心已签约入驻国内外科技研发企业和测试机构31家，4.3万平方米的孵化中心在年内可全部投入使用，为科研成果产业化及企业产品研发与技术创新提供了必要的公共服务平台。此外，打造地道药材种植的GAP规范化基地及加强行政运作服务平台建设等工作，也都将为产业体系的逐步形成提供有效支撑。

二、存在的主要问题

总的看，生物医药产业基地的各项建设事业蓬勃发展，进展良好，医药接续产业的发展正向着既定目标稳步迈进。但基地的建设和产业的发展仍然存在一些不可忽视的问题：

一是土地的规划和供应还不能适应产业长远发展的需要。医药产业基地土地利用规划尽管可以满足当前入驻企业的需要，但从产业的长远发展看，总体规模仍然偏小，同时，对有效利用土地研究的还不够。已经纳入基地规划的土地，还没有全部调整完，原定6月末报批结束的新增土地利用规划调整进展迟缓，现有土地供应能力不足势必影响更多签约企业的入驻。在土地的合理利用方面，缺少为更大、更强、更高档次医药企业能入驻基地预留的更好条件的土地，不利于提高土地使用效率和基地产业素质的提升。

二是部分基础设施及配套工程相对滞后。目前基地内基础设施的总体设计标准不高，设施建设不能适应项目建设的需要。一些急需的基础设施工程进展相对缓慢，已经对部分企业的建设造成影响，如污水处理、部分输电线路建设、局部通讯条件不完备等。此外，基地内部分道路狭窄、基地内企业实施分散供汽大幅度提高生产成本等将会给产业长远发展带来不利影响。一些企业还提出现规定的容积率低，不适应医药企业的生产规程及消防要求，影响企业的生产建设。

三是融资难问题尚未得到有效改善。虽然目前已有5家金融机构入驻医药基地，但畅通的融资渠道和高效宽松的融资平台尚未建立，使入驻企业的融资十分困难。目前部分企业开工建设后续资金不足，需要银行信贷支持，但由于在建厂房、设施和划拨土地产权证均不能抵押，无法贷款，给企业的后续建设直接带来影响。

四是产业发展综合环境质量亟待提升。从医药基地发展到现在来看，外资对产业发展的综合环境要求越来越高，初期制定的土地、税收、资金支持等政策已经不能适应产业向更高层次发展的需求。而我们的药品生产审批、畅通融资平台、高素质的人力资源、快捷便利的物流通道等产业发展综合环境还不完善，一些大型企业入驻既要看政策，更要看发展的综合环境。基地发展综合环境质量不高，将对未来产业发展产生至关重要的影响。

五是政府有关部门的服务有待于进一步提高。政府一些部门的主动服务意识还不够，对企业遇到的困难主动服务的积极性差。一些项目在建设过程中，有的手续还需要到市内进行报批，一些需要现场查看的审批事项，往往需要往返多次办理，增加了企业负担，延误了项目建设。这些存在的困难和问题，需要市政府及相关部门认真研究并切实采取有效措施认真加以解决。

三、对加快生物医药基地建设和发展的建议

加快辽宁（本溪）生物医药产业基地建设，使医药产业成为我市的新兴主导产业和全省新的经济增长点，是省委、省政府对本溪寄予的殷切希望，既符合中央关于资源枯竭型城市转型目标的要求，也符合我市未来发展的实际。产业发展战略已经上升到全省的高度，这是我市难得的历史发展机遇。进一步加快产业基地建设，实现医药产业发展的新突破和主导产业的尽快形成，对于推动我市产业结构调整、促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。为此，提出如下建议：

1、坚定信心和决心，全力推进生物医药产业基地建设。全力打造北方药谷，加快推进生物医药产业基地建设，是实现“倍增提速，再造一个新本溪”的有效载体和平台，是实现“三大结构调整”的重要举措。当前，生物医药产业基地建设开局良好、发展迅速，证明了我市医药产业前途是光明的，实现省政府提出的医药产业发展的目标通过努力是可以实现的。因此，全市上下一定要进一步认清形势，抢抓机遇，坚定加速发展医药产业的信心和决心，增强促进药业超常规发展的紧迫感和使命感。在全力推进生物医药产业基地建设方向上不动摇，在继续加大招商引资力度上不放松，在进一步打造良好的产业发展环境上下功夫，千方百计地加速推进生物医药产业集群的发展壮大，推进医药产业基地的早日形成。

2、坚持高标准，加快和完善基础设施建设。经过去年以来的大力推进和努力，尽管医药基地基础设施建设有了较快发展，但基地基础设施总体标准还不高，所存在的薄弱环节还很多，有些项目进展还不快，还不能满足企业开工建设及产业长远发展的需要。为此，政府及相关部门要在基础设施建设上坚持高标准、高起点，基础设施建设要与产业的长远发展相匹配。当前，要进一步加大统筹安排和服务协调力度，保证项目建设所需各项配套基础设施得以同步进行。要加快推进污水处理厂建设，保证部分项目的设备调试和试运行如期进行。要支持相关单位加快输电建设、移动通讯网络和宽带网络等建设，保证企业生产建设用电，完善企业通讯条件。要进一步研究集中供汽与分散供汽的优劣，降低企业生产成本，提高企业经济效益。

3、进一步加大招商引资力度，提高入驻基地企业的质量和档次。经过一年多的努力，产业基地发展已初具规模，但从医药产业发展的长远目标看还很不够。要继续采取各种措施，进一步加大招商引资工作力度，吸引更多的大项目、好项目落户基地。要在加大招商引资力度的同时，适当提高新招商项目的入驻门槛，促进基地医药产业整体素质的提高。要从科技含量、市场前景、环保、投资强度等方面对招商引资项目进行认真评估和筛选，并综合考虑与基地内现有项目的产业关联度，努力提高入区项目质量，为整体医药产业的做优做强奠定基础。要加强对签约项目的跟踪服务，对已经落地的项目要加快推进施工建设，使其早日建成投产。

4、拓展融资渠道，为产业发展打造良好的融资环境。经济的发展在于投入，医药产业的做大做强，离不开充足的资金投入。当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为生物医药产业发展的融资提供了可能。政府及相关部门要研究、运用好国家相关政策，帮助入驻企业努力拓展融资渠道，努力解决好在建项目资金不足的困难。要加快和完善贷款担保体系建设，支持各类担保机构为医药企业融资提供担保。要加大财政投入，对为医药企业提供融资担保的机构给予适当的风险补偿。要制定实施优惠政策，鼓励和引导民间资本、各类境内外资本设立小额贷款公司，参与医药产业基地建设和项目融资。要进一步加强政企银协调机制，促进企业与金融机构信息对接，鼓励金融机构积极向上争取授信额度，为产业发展提供资金支持。

5、合理规划调整，提高生物医药产业基地土地的管理水平和使用效率。随着招商落地项目逐渐增加，用地需求更加迫切。因此，政府及相关部门要认真研究土地的利用问题，最大限度地扩大土地使用空间。不能仅靠向上申请土地，还要充分挖掘现有土地的潜力，做到现有土地的有效利用。同时，要加快基地内项目用地的规划调整和报批工作，满足项目对用地的基本需求。在实际工作中，要充分考虑基地内各项目生产环境之间的相互影响，做好新增土地利用规划，合理确定项目分类布局。要统筹集约使用新增用地，预留一定比例的好地段，为更大、更高、更强企业项目的入驻做好承接准备。

6、立足长远发展，不断提升产业发展的综合环境。当前，全国各地都在开展招商活动，税收、土地等传统的优惠政策已经显现不出原有的竞争力。在我市医药产业发展已经进入一个上水平、上层次、快速发展阶段的情况下，必须打造和提升产业发展的综合环境，这就要求政府及相关部门充分研究医药产业的特点，从医药企业生产和发展的实际需求出发，围绕医药产品研发、新产品试验、中低端人力资源提供、快捷便利的物流保障等方面，搭建医药产业发展的综合平台，使医药企业在基地内就能完成产品的研发、试验、原料采购、生产到流通等各个环节，以完善的基地综合功能，为企业提供优质的生产发展环境，进一步增强对好项目和大企业进入基地的吸引力。

7、转变政府职能，为产业发展提供快捷高效的服务。政府及有关部门和开发区管委会要进一步转变职能，为企业发展和基地建设提供优质高效的服务。特别是对已经进入基地的，对外影响力大、对内拉动性强的重点项目要给予重点支持。要继续下放审批权限，增加市直部门在开发区的服务窗口，同时协调中省直审批部门在开发区设立派出机构，缩短项目有关审批事项的办理时间，提高办事效率。要坚持从实际出发，区别不同情况，协调解决好目前部分特殊在建项目对降低建筑容积率标准的要求，加快项目的建设和开工步伐。要积极争取国家、省药品监督管理部门的支持，做好企业现有药品品种的划转工作，为具备生产条件的企业尽快开工生产提供保障。要加强对基地建设中相关资金的管理和监督，坚持少花钱、多办事、办好事，提高资金使用效益。  

来源：市人大财经委员会    编辑：白武新