2009年5月22日在市十四届人大常委会第九次会议上

市人大财政经济委员会主任委员   刘树山

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《辽宁省预算审批监督条例》的有关规定，本次常委会议前，财经委员会听取了市财政局局长龚振福代表市政府所作的《关于本溪市2008年本级财政决算（草案）的报告》，对市人民政府提出的《本溪市2008年市本级财政决算（草案）》进行了审查。现将审查结果报告如下：

（一）

市人民政府提出的2008年市本级财政决算（草案）是：一般预算收入完成268，888万元，为预算的115%，比上年增长23%；一般预算支出完成460，796万元，为预算的96.8%，比上年增长17.4%。总收入来源为507，081万元，总支出为489，969万元。收支相抵，扣除结转下年支出等17，026万元，当年净结余86万元。决算数与向市十四届人大二次会议报告的预算执行数相比，收入数减少902万元，支出数增加15，277万元。

财经委员会认为，2008年市本级财政决算（草案）较好地反映了预算执行情况。市政府及财税部门以科学发展观为指导，紧紧围绕全市经济和社会发展总体目标，充分发挥财政职能作用，认真落实扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，积极应对金融危机带来的困难和挑战，努力化解财政运行中的突出矛盾和问题，全面完成了十四届人大一次会议批准的市本级财政预算。市政府编制的2008年市本级财政决算（草案）符合有关法律和国家有关规定，财经委员会建议本次常委会议批准市财政局局长龚振福所作的《关于本溪市2008年本级财政决算（草案）的报告》，批准本溪市2008年市本级财政决算。

  同时，财经委员会认为，市本级预算执行和财政运行中依然存在着一些问题：一是单一财源结构对财政收入的影响逐渐显现，钢铁产业受金融危机的影响，税收增长趋缓较为明显；二是在财政刚性支出不断增加和财政收入增势趋缓的双重压力下，财政收支矛盾十分突出；三是到期政府债务额度日益增加，已对财政产生潜在冲击；四是部门预算编制和执行不够细化和严格，专项资金监督管理还不到位，仍然存在资金使用效益不高的问题等等。这些问题应引起市政府及财政部门的高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

（二）

2009年预算已经市十四届人大二次会议批准。在当前财政经济形势严峻，财政收支矛盾十分突出的情况下，市政府及财税部门要充分认识金融危机对实体经济冲击，给我市带来的影响，准确分析和把握当前经济和财政的运行趋势，采取有力措施，抓住机遇、应对挑战、增加收入、化解矛盾，更好地发挥财政在保增长、保民生、保稳定中的重要作用。

一、贯彻落实积极财政政策，促进经济平稳较快发展。要认真落实中央扩大内需的政策措施，积极为谋划和推进重大项目建设提供政策和资金支持。要在继续支持“两钢”发展的同时，大力支持生物制药、钢铁深加工及其他新兴产业的发展。要积极推进小额贷款公司和担保公司试点工作，为中小企业发展提供有效的信贷支持。要充分发挥政府投资的导向作用，引导民间资本、域外资本参与我市经济建设，积极培植新兴财源，以经济发展促进财政增收。

二、加大税收征管力度,确保完成年度收入任务。要认真研究国家税收政策调整对财政收入的影响，制定切实有效的措施，促进税收和财政收入的平稳增长。要依法加强税收征管，建立健全税收监控体系，做好重点领域、重点行业和重点税源的监控，强化税收稽查，严防税收流失。进一步规范非税收入的收缴管理，强化非税收入收缴，确保完成全年财政收入任务。

三、严格控制一般性支出，确保重点支出。要牢固树立过紧日子思想，艰苦奋斗、勤俭节约，开源与节流并举。要严格控制一般性支出，科学合理地确定公用经费定额，把有限的资金用在刀刃上。要进一步优化支出结构，在财力安排上向公共事业和民生倾斜，重点保障教育、医疗、科技、社会保障、新农村建设等重点支出和重大民生工程的资金需要，促进全市经济和各项社会事业的协调发展。

四、加强预算及部门预算的管理，强化预算执行的严肃性。要认真贯彻国家预算管理的各项规定，进一步规范和细化预算及部门预算的编制，提高预算编制的科学性和准确性。要坚持先有预算，后有支出，严格按批准的预算拨付支出的原则，增强预算执行的严肃性。要加强专项资金管理，专项资金预算编制要及时，预算资金必须落实到项目上。要建立健全财政绩效考评制度，把绩效考评结果作为项目支出安排的重要依据，提高预算编制质量。

五、加强对政府债务管理，努力化解财政风险。要进一步完善政府债务管理体制，加强财政部门对债务的统一管理，明确职责、落实责任。要健全和完善政府债务项目的论证、审批、资金管理、监督等多项制度，提高政府债务资金的使用效益。政府及有关部门要对全市政府债务情况进行一次专项检查，摸清债务底数和使用及偿债情况，并建立政府债务预算管理制度，防范和化解财政风险，确保2009年预算任务的顺利完成。

以上报告，请审议。

编辑：白武新