为认真贯彻市委关于优化营商环境的战略部署，推动《本溪市优化营商环境实施方案》的全面落实，努力在全市营造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商、务实高效的东北最好营商环境，开创本溪经济社会全面振兴发展新局面，现作出如下决议：

一、充分认识优化营商环境的重大意义

营商环境是城市经济软实力和竞争力的重要体现。近年来, 市委高度重视优化营商环境, 加快推进简政放权和行政管理体制改革，实施“五证合一”等商事登记制度改革，开展大众创业、万众创新五年行动计划，全方位“走出去、请进来”招商引资，围绕解决要素问题出台了一系列优惠政策，营商环境建设取得了明显成效。但与现阶段市场经济发展的新要求相比、与先进地区相比，我市营商环境还存在着一定的差距和不足，严重影响和制约了我市振兴发展的大环境。

当前，我市已进入全面深化改革和振兴发展的关键时期，面对全面深化改革、加快转变政府职能的新要求，面对广大人民群众对加快振兴发展、早日实现全面建成小康社会的新期待，市委从解决体制机制、破除发展障碍入手，作出优化营商环境的战略部署，抓住了制约我市振兴发展的关键症结，找准了切入点和突破口，战略高远，目标明确，措施得力，对于加快发展“五大产业”、建设“三都五城”新本溪，具有重大而深远的意义。全市上下务必要解放思想，更新观念，找准位置，搞好服务，着力打造公平有序、统一开放的市场环境，阳光透明、廉洁高效的政务环境，严格规范、公正文明的法制环境，和谐稳定、健康宽松的创业环境，优质便捷、简明顺畅的服务环境，不断激发市场的活力，增强发展的动力。

二、加快转变政府职能，提升城市发展竞争力

1.稳步推进简政放权。各级政府及组成部门要坚持转变政府职能与优化营商环境相结合，全面推动简政放权，按照“应放尽放”原则，大力精简涉及市场准入、工商登记、财税金融等经济领域的审批事项和前置要件，清理和减少审批评估事项，对由县区政府管理更方便有效、且能接住用好的事项一律下放，杜绝“明放暗不放”、“放小不放大”、“放虚不放实”等问题。要积极推进政务公开，坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，回应社会关切。

2.深化行政审批制度改革。要深入推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，全面推广工商登记“双告知”工作机制。认真落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制、一次性办结或一次性告知制度，真正实现“一个窗口”受理、“一站式”办结。建立行政审批事项分类管理制度，推动建立负面清单制度，持续完善责任清单、权力清单制度，全面规范行政许可行为。进一步简化和规范项目审批程序和环节，凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔。积极推进实行网上审批，切实提高行政审批事项办理效率。

3.规范涉企收费行为。要认真贯彻国家和省各类涉企收费政策，建立健全收费清单管理机制，切实做到“收费项目进清单、清单之外无收费、目录之内严监管”。认真开展收费基金专项清理工作，将已公布取消、停征和减免的收费及时落实到位，防止反弹或变相收费。定期组织开展涉企收费专项检查，整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责机制，切实减轻企业负担。

4.提升服务企业水平。各级政府及工作部门要切实转变工作作风，认真履行工作职责，坚持“以纳税人需求为导向，以纳税人满意为最高标准”的理念，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象，认真解决不作为、慢作为、乱作为等影响经济发展的突出问题。要进一步放宽市场准入政策，组织实施公平竞争审查制度，努力在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除，凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除。要加强政府诚信建设，坚持实事求是原则，凡是政府作出的书面承诺，必须按期兑现。

三、强化司法保障，打造公平公正的法治环境

1.严格落实公正司法要求。各级司法机关要自觉践行新发展理念，始终坚持以问题为导向，增强服务改革发展意识，深入推进司法体制改革，积极破除影响司法公正的体制机制障碍，依法保障各类投资主体平等使用生产要素，公平、公开、公正参与投资市场竞争，同等受到法律保护，努力营造法治化营商环境，保障经济持续健康发展。

2.积极提供司法服务。注重增强工作的前瞻性，努力为重大项目建设、重要产业发展提供司法保障和服务，有效防控各类风险，全力助推重点项目、重点工程建设，积极帮助企业构筑预防纠纷和防范风险机制。以开展为企业送法活动等方式服务企业。通过定期走访企业，了解企业发展态势，帮助企业解决实际困难。延伸司法服务职能，促进企业强化法律意识，维护企业合法权益，促进企业健康发展。

3.严厉查处违法案件。要提高营商环境案件办理效率，对涉企案件要做到快查快判快执，依法惩治违法犯罪行为，切实解决案件审理效率不高、已判决案件执行难等问题，保障各类投资主体公平竞争。严格把握法律政策界限，讲究执法方式方法，不能因为执法不当影响企业生产经营。进一步加强队伍建设，不断推进商事审判队伍的正规化、专业化、职业化水平，努力提高司法能力。

四、依法行权履职，发挥人大在优化营商环境中职能作用

1.发挥地方立法对优化营商环境的规范引领作用。坚持“立、改、废”并重，依据《辽宁省优化营商环境条例》，将《本溪市优化营商环境条例》纳入立法计划，深入开展立法调研，为正式立法奠定基础。按照“是否有利于全市经济社会发展、是否有利于推进深化改革、是否回应社会关切”，对立法项目进行深入论证，将有关营商环境方面立法纳入《本溪市2018-2022年地方立法规划》。对我市现行地方性法规、规章和规范性文件进行清理，修改或者废止与优化营商环境不适应、与改革发展不协调、与当前国家有关行政审批改革要求不相符合的地方性法规、规章和规范性文件。

2.监督推进“一府两院”重点工作落实。针对市政府打造廉洁高效的政务环境，深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，进一步便企利民等工作开展情况，进行深入调研，摸清情况，找准问题，综合运用视察检查、听取审议专项工作报告、专题询问、工作评议等监督方式，跟踪督办工作落实，着力破解体制机制障碍，激发全市经济发展新活力。监督和推动法院、检察院及政府相关部门公正执法、公正司法，维护社会公平正义。进一步强化申诉控告工作。对人民群众反映强烈、社会影响较大的申诉控告事项，特别是对企业和群众举报投诉的损害营商环境事项，实施重点督办。

3.发挥人大代表作用。引导全市人大代表自觉做营商环境的推动者、参与者、实践者、引领者，带头诚信守法，以“我就是营商环境”的主人翁意识，为优化营商环境树形象、做贡献。积极开展“我为优化营商环境建言献策”活动，组织代表小组以优化营商环境为主题，深入企业、深入基层、深入群众开展专题调研活动。充分发挥人大代表“营商环境监督员”的作用，以“代表工作室”为平台开展联系人民群众活动，落实代表持证视察、约见地方国家机关负责人等制度，及时反映我市在经济建设、社会发展、生态建设、民生保障，特别是营商环境建设中存在的问题，研究提出解决问题的意见建议。加强代表议案、建议督办，对代表针对我市营商环境提出的议案、建议进行重点督办，定期听取市政府相关汇报，确保议案、建议落实，大力推动营商环境改善。

全面推进优化营商环境建设，是我市深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、推动新一轮振兴发展的重要举措。全市各级机关、企事业单位、人民团体和广大干部群众要按照市委的决策部署，充分认识优化营商环境的重大意义，树立“人人都是营商环境”理念，切实将优化营商环境转化为全市上下的共同意志和自觉行动，共同为打造东北地区最好的营商环境目标而努力，以实际行动迎接十九大的胜利召开！