9月24日，市十四届人大常委会第十一次会议对《本溪市森林资源流转条例（草案）》进行了初审，这标志着我市森林资源流转工作即将步入规范化、法制化轨道。

多年来，市人大常委会十分重视林业工作，多次组织代表对我市森林法贯彻实施、环城森林公园建设、集体林产权制度改革开展检查视察，召开会议听取市政府涉林工作汇报，并提出要求。经过各级政府的努力，我市森林资源逐年增长，生态体系日益完善。特别是2005年以来，我市率先在全国和全省实施了集体林产权制度主体改革和配套改革，进一步明晰了占全市林业用地面积87%的集体林的所有权，使广大林农真正成为了森林经营管理的主体。林农造林、营林、护林积极性得到了充分调动，进一步加快了森林资源增长、农民增收致富、生态环境良好、林区和谐发展的全市集体林业发展进程，为林业的可持续性发展乃至全市经济社会发展奠定了良好的基础。截止到目前，全市林业用地面积已达1018万亩，有林地面积达945万亩，活立木总蓄积量达4900万立方米，森林覆盖率达74.5%，位居全省第一。

随着集体林产权制度改革的不断深入，林业发展所面临的主要工作已转变为如何引导、规范森林资源流转和进一步完善林改配套措施，当前森林资源重组以及林地规模经营的发展，导致转包、转让、出租、入股、抵押等流转行为大量增加，需要有政策加以明确。然而，目前由于我国没有森林资源流转方面相配套的法律法规，制约了森林资源的规范流转，导致森林资源流转处于无序状态，出现了未经村集体经济组织成员同意、不经资产评估，暗箱操作，随意低价流转；以及流转程序、合同、期限不规范，流转后林权不变更、不登记，权属不清等一系列问题。这些问题的出现，一方面造成了集体森林资源资产的不当流失，引发了许多林权纠纷和社会矛盾，损害了林农的合法权益；另一方面更挫伤了林农发展林业的积极性，影响了林业政策在农村的贯彻落实。对此，市人大常委会高度关注，多次组织相关部门就此项工作进行考察调研，针对森林资源流转处置权、流转主体、客体和程序进行多次论证、评估、座谈，积极征求省、市、县区和相关单位意见，使制定的《本溪市森林资源流转条例（草案）》更具本溪地方特色，更具实际操作性。

目前，《本溪市森林资源流转条例（草案）》正在根据初审意见进行修改完善。我们坚信，这件地方性法规出台后，必将对我市森林资源规范有序的流转，维护林农利益，增强林业发展后劲起到保障作用。（郝宝军）

编辑：白武新