赵长愉

　　今天，我们组织部分全国、省、市三级人大代表视察辽宁（本溪）生物医药产业基地和本溪新城建设情况。上午进行了实地查看，下午市政府将相关情况做了汇报。刚才，代表们进行了座谈发言，充分肯定了市政府在本溪医药产业基地和新城建设方面所做的大量工作和已取得的成绩，对进一步的发展建设提出了很好的意见和建议。下面，结合视察情况和大家的发言，我讲三点意见。

　　一、对医药产业基地和新城建设的总体评价

　　去年以来，市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府关于建设辽宁（本溪）生物医药产业基地的部署，按照“建设一条产业大道、发展一个产业、建设一个新城”的目标，坚持高标准规划、高起点开局、高水平建设，迅速推进20平方公里辽宁（本溪）生物医药产业基地和60平方公里本溪生态新城建设，各方面工作都取得了喜人的成绩。今天我们看到，建设工地塔吊林立，一派繁忙景象。可以说，举全市之力“打造北方药谷、建设本溪新城”已经取得初步成效。

　　从医药产业基地建设情况看，主要特点是：

　　一是招商引资成效明显。市政府加大了招商引资工作力度，由市领导带队，组成6个招商组，向国内528户重点企业开展招商工作。积极组织“9.26”辽宁(本溪)首届生物医药高新技术交易会暨海外学子本溪创业行活动、“中国北方药谷，本溪生态新城”香港招商推介会、广州医药博览会等大型招商推介活动，取得了显著效果。截至目前，签约和落地项目105个，投资总额110亿元，预计达产后年销售收入291.4亿元。

　　二是落地项目进展顺利。市政府及相关部门把软、硬环境建设放在重要地位，不断提升为企业服务的意识和水平，加快推进已签约项目的开工建设。目前，在105个落地项目中，有44个项目已开工建设。12个科研服务型项目已经注册入驻研发中心。

　　三是产业体系正在形成。为把生物医药产业培育成本溪的主导产业和支柱产业，一年多来，市政府从产业配套和完善上进行谋划，努力打造产业发展的核心竞争力，推动产业体系形成。在人才培养方面，辽宁科技学院、沈阳药科大学本溪校区已经开始招生，加上目前正在努力推进的中国药科大学临床医学院与英国女皇大学的合作项目，将为产业发展提供有力的人才支撑；在科研创新服务方面，4.8万平方米的研发中心已有国内外科技研发企业和测试机构31家签约入驻，4.3万平方米的孵化中心在年内可全部投入使用，为科研成果产业化、企业产品研发与技术创新提供了公共服务平台。

　　从新城建设情况看，主要特点是：

　　一是坚持高标准、高起点规划新城。市政府紧紧围绕“打造北方药谷，建设本溪新城”的发展目标，坚持规划先行，高水平谋划新城的产业发展和城区建设，先后委托国内外多家知名规划设计院、所为本溪新城发展编制规划，引入国内外先进设计理念，使新城产业发展与新城建设统筹规划、同步推进，为本溪新城的建设与发展奠定了坚实基础。

　　二是基础设施及配套工程建设进展较快。前期投资约16亿元，加速城区的道路、供水、排水、供电、通信、供热、污水处理等基础设施建设。仅半年时间6平方公里起步区基本实现了“七通一平”。沈本产业大道一期工程建成通车，二期工程建设年底竣工。在新城区域内完成了14.2公里的道路建设，药业产业基地的路网基本形成。新城基础设施建设全面提速，承接产业入驻的能力不断提高。

　　三是新城区生产和生活设施建设陆续开工。目前，新城建设以净地出让方式，加快了招商引资步伐和新城建设速度，集中供热设施已经建成；药业基地研发中心和孵化中心正在建设；辽宁科技学院新校址主体工程已全部结束；市高中分校已完成规划选址；华联商厦、新华书店等配套服务项目已签约入驻；建筑面积20万平方米的新城住宅小区榆林华苑正在建设；新城中心商务区一期工程规划建设的公共服务中心、药业博物馆、星级酒店、移动通信综合楼、公安交警消防综合楼和新城中心医院等项目正在抓紧规划设计和招投标，新城的生产和生活服务配套设施已现雏形。

　　二、医药产业基地和新城建设中存在的问题

　　在视察和调查中，我们感到医药产业和新城建设中还存在一些问题，主要是：

　　一是医药产业基地和新城建设的速度还不够快，质量还不够高。要建设“国内一流、世界有竞争力”的医药产业基地，实现省政府要求的“落地项目200个，销售收入1000亿元”的目标，任务相当艰巨。省里提出“举全省之力支持本溪医药产业发展”，国家为应对金融危机实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我市调整产业结构、培育新的经济增长点、建设医药产业基地创造了千载难逢的历史机遇。机不可失，时不我待。我们必须抢抓机遇，乘势而上，实现医药产业的超常规、跨越式发展。尽管一年来医药产业基地建设和新城建设取得了显著成效，但按省政府的要求，按产业结构调整的要求，按人民群众的期盼，无论是建设速度、建设质量都还是不够的。医药产业基地和新城建设规划业经专家学者多方论证，已经明确下来，但实际执行还不那么严格。应进一步加大工作力度，建设速度再快一些，建设质量再高一些，严格执行规划，力争医药产业基地建设和新城建设实现一流的质量、一流的速度。

　　二是土地和资金问题已影响医药产业基地和新城建设的快速、高质量发展。医药产业基地土地利用规划尽管总体看可以满足当前入驻企业的需要，但仍存在土地利用不充分的问题，对有效利用每一寸土地研究得不够。同时，没有为未来更大、更强、更高档次企业入驻基地预留更好条件的土地。从产业的长远发展看，土地的规划和供应还不能满足发展的需要。目前虽有5家金融机构入驻医药产业基地，但畅通的融资渠道并未建立起来。目前部分企业开工建设后续资金不足，需要银行信贷支持，但由于在建厂房、设施和划拨土地产权证均不能抵押，无法贷款，使入驻企业融资十分困难，给企业的在建项目、生产经营和后续发展带来很大影响。

　　三是现行管理体制、运行机制不够顺畅。医药产业基地及新城建设涉及方方面面，需要举“全市之力”、“全省之力”。而现行的领导体制不顺，协调不力；规划管理体制不顺，政出多门；财税管理体制不顺，不利于资金的统一调度使用。缺乏激励约束机制，不利于调动积极性。

　　四是政府有关部门服务不够。政府一些部门为基地入驻企业主动服务意识差。一些项目在建设过程中，相关手续要多次往市里跑进行报批，需要现场查看的审批事项，往往要往返多次办理，延误了项目建设，增加了企业的“麻烦”和负担。

　　三、对加快医药产业基地和新城建设的建议

　　为进一步推进医药产业基地和本溪新城建设，确保“倍增提速、再造一个新本溪”发展目标的顺利实现，提出以下建议：

　　第一，要解放思想，坚定信心，抢抓机遇，加快推进生物制药产业基地和新城建设。发展本溪生物医药产业，是本溪产业结构调整、实现“倍增提速、再造一个新本溪”的重大举措。当前，全球金融危机给我们的发展带来了困难，但中央“扩内需、保增长、调结构”的方针及为此而采取的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，也为我们带来了难得的发展机遇。从国内的情况看，由于金融危机的影响，南方资金纷纷北上，也有利于我们加大招商引资力度。可以说，我市已经迎来了前所未有的战略机遇期。如何抓住这一千载难逢的历史机遇，加快生物医药产业基地建设和新城建设，实现本溪产业结构调整和培育新的经济增长点，是摆在全市上下光荣而艰巨的任务。对此，我们必须解放思想，坚定信心，迎难而上，真正做到举全市之力加快发展医药产业、建设本溪新城，推动本溪经济社会又好又快发展。要解放思想，创新思维，用新的理念谋划医药产业基地建设和新城建设。要充分利用当前的有利时机，千方百计多渠道筹措资金，敢于举债经营，负债建设，用解放思想破解发展中诸如土地、资金等难题，在医药产业基地和新城建设中不断解放思想，实现本溪医药产业的超常规、跨越式发展。

　　第二，要进一步加大招商引资力度。经过一年多的努力，生物医药产业基地和新城建设已有很大进展，但距省委、省政府、市委、市政府确定的生物医药产业基地最终要形成落地项目200个、销售收入达到1000亿元的规模和目标看还有很大差距。要进一步加大招商引资力度，“走出去，请进来”，组织各种形式、各个层面的招商团、推介会等，向省内外、海内外广泛宣传省委、省政府、市委、市政府“打造北方药谷、建设本溪新城”的决心、目标、优惠政策和创业机遇等，吸引省内外、海内外客商来溪创业投资，吸引更多的大项目、好项目落户基地。招商引资既要讲量，又要讲质；没有一定的“量”，就形成不了规模，而没有一定的“质”，就缺少核心竞争力，只有量和质结合起来，才能最终实现落地项目200个，销售收入达到1000亿元的目标。要从科技含量、市场前景、环保、经济实力等方面对招商引资项目进行认真评估和筛选，并综合考虑与基地内现有项目的产业关联度，努力提高入区项目质量，为整体医药产业的做优做强奠定基础。要适当提高新招商项目的入驻门槛，促进医药产业整体素质的提高。要加强对签约项目的跟踪服务，对已签约的项目要创造条件促其尽快落地，已落地的项目促其尽快开工建设，已开工的促其尽快达产。

　　第三，要坚持高标准，加快产业基地和新城基础设施建设。一是必须始终坚持环保新城的建设理念。要始终坚持“环保准入”原则，绝不能以牺牲环境为代价求得经济的一时发展。新城的生活区与工业开发区中间应该有适当的间隔，避免重蹈本溪老城区厂区与居民区混杂的覆辙。要确保入驻园区的项目符合环保要求，对于不符合环保要求的项目要坚决拒之门外。要特别重视北沙河等水系的综合整治，不仅要把拦河坝建成建好，还要搞好河岸边的绿化，将北沙河变成本溪环保新城一道亮丽的风景线。二是保证生物医药产业基地和新城建设的用地问题。政府及有关部门要认真研究土地的使用问题，充分挖掘现有土地的潜力，科学合理地利用好每一寸土地。同时，要加快基地内项目用地的规划调整和报批工作，满足基地未来发展对用地的基本需求。要充分考虑基地内各项目生产、环境之间的相互影响，做好新增土地使用规划，合理确定项目分类布局。要统筹集约使用土地，预留一定比例的好地段，为更大、更高、更强企业项目的入驻做好承接准备。三是严格按照规划进行新城建设。要坚决维护规划的权威性和严肃性，不能因为招商引资迎合企业的意愿而随意改变规划。对于新城区40平方公里的建设用地，要尽早封区控制，任何单位和个人不得随意建设。要提升新城住宅建设品位，采取有力措施，拉动新城房地产市场。四是加大医药产业基地和新城基础设施建设力度。目前，新城的基础设施建设绝大部分在石桥子起步区一带，必须坚持标准，决不能因资金短缺等问题而随意降低标准。如西高堡路规划路宽21米，实际道路建设仅为9米，将来不适应基地产业发展需要，重新改造必将造成资金浪费及带来一系列麻烦。那种只看眼前、不想长远的做法要坚决制止。同时，从现在起就要对新城60平方公里进行统筹规划，并搞好与在建起步区的衔接。新城路网建设应按照新城60平方公里整体综合考虑。要加快沈丹轻轨铁路用地拆迁工作，加快推进污水处理厂建设。要协调相关单位加快输电、移动通讯网络和宽带网络等建设，保证企业生产建设用电，完善企业通讯条件。要进一步研究集中供气与分散供气的优劣，从降低企业生产成本、提高企业经济效益的角度最终做出决策。五是抓好科研服务设施的重点项目建设。新区已落户两所大学。今年要力争把中国医科大学临床医药学院引入新城。同时，要加快4.8万平方米医药研发中心的建设，发挥研发服务平台为药业基地企业配套服务的作用，引导入驻的科研单位与药业企业共同研发，上项目、做产品，尽快形成生产能力。

　　第四，要加强软环境建设。当前，全国各地都在开展招商活动，税收、土地等传统优惠政策已经显现不出竞争力，必须加强软环境建设，创造亲商、安商、养商的良好氛围，才能“招进来、留得住”，才能“支持发展，实现双赢”。一是进一步转变政府职能，为产业发展提供快捷高效的服务。行政服务中心要向经济开发区延伸，市直部门要在开发区设立服务窗口，同时协调中省直审批部门在开发区设立派出机构，方便落户企业，提高办事效率。要协调解决好目前部分特殊在建项目对建筑容积率标准的要求，加快项目的建设和企业开工步伐。要积极争取国家、省药品监督管理部门的支持，做好企业现有药品品种的划转工作，为具备生产条件的企业尽快达产创造条件。要从医药企业生产和发展的实际需求出发，围绕医药产品研发、新产品试验、中低端人力资源提供快捷便利的物流保障等方面，搭建医药产业发展的综合平台，使医药企业在基地内就能完成产品的研发、试验、原料采购、生产、流通等各个环节，以完善的基地综合功能，为企业提供优质的生产发展环境，不断增强好项目和大企业入驻基地的吸引力。二是不断拓展融资渠道，为产业发展创造良好的融资环境。一方面，政府要利用当前国家实施适度宽松的货币政策的有利时机，敢于举债加快基础设施建设，为落地企业和招商引资创造良好的环境。另一方面，要加快和完善贷款担保体系建设，支持各类担保机构为医药企业融资提供担保。要加大财政投入，对为医药企业提供融资担保的机构给予适当的风险补偿。要制定相关政策，鼓励和引导民间资本、各类境内外资本设立小额贷款公司，参与医药产业基地建设和项目融资。要进一步加强政企银协调机制，促进企业与金融机构信息对接，鼓励金融机构积极向上争取授信额度，为产业发展提供资金支持。三是加快新城人才和人口集聚，为新城发展带来更多的生机与活力。要通过政策引导，吸引和集聚有利于医药产业和新城建设的各类、各方面人才，为新城建设提供强大的人才支撑。要逐步把60平方公里规划区建成环境优美、设施齐全、功能健全、适宜人居的新城，吸引更多的人口到新城落户。

　　第五，要加强领导，形成合力，全力推进。一是适时调整现行管理体制。医药产业基地和新城建设涉及市里和经济技术开发区，涉及各行各业、方方面面，应该实行统一管理。建议成立由市长为主任，由市里有关领导任副主任，政府相关部门负责人为成员的基地和新城建设管理委员会，对招商引资、规划建设、财政税收等重大事项实行统一领导、统一管理。新城规划建设要在管委会领导下，由市建委统筹安排，全面负责。二是落实部门责任制。医药产业基地和新城建设的各项工作按行政职能划分落实到各部门，政府各部门都要按各自职能对医药产业基地和新城建设负起相关责任，各司其职，责任明确，形成合力，真正做到“举全市之力”推进医药产业基地和新城建设。建立激励约束机制，尽职尽责，工作成效突出的予以重奖；推诿扯皮，不尽职责，贻误工作的予以惩戒，提高工作质量和效率。三是改革现行财税体制，建立有利于医药产业基地建设，有利于新城建设，有利于调动各方面积极性的财税体制。四是对新城建设资金的使用，要规范管理。建立相应的监管机制，市财政、审计和监察部门要跟踪监督，保证资金的合理使用。五是当前本溪老城区正在改造，新城区正在建设。市行政中心的设置必将对全市起到凝聚效应和城市拉动作用，同时也涉及众多项目的摆布和安排，这个问题已经引起全市人民的关心和瞩目。建议市政府尽早将未来市行政中心的设置问题提到议事日程，抓紧研究，科学论证，并与有关方面搞好沟通、衔接，待时机成熟时履行相关程序，做出决策。

 编辑：白武新