同志们：  

 这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会及省委十届十一次全会精神，回顾总结“十一五”工作，讨论《本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(讨论稿)》，研究确定本溪“十二五”经济社会发展目标、战略任务，动员全市人民以更加奋发有为的精神状态，昂首“十二五”，建设新本溪! 

 下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

 一、“十一五”全市经济社会发展实现新跨越

 “十一五”以来，在省委的正确领导下，全市各级党组织认真学习实践，科学发展观，带领全市人民抢抓机遇、拼搏进取、攻坚克难、化危为机。全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

 回顾过去的五年，应当是本溪经济发展速度最快、项目建设数量最多、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、民生工程普惠最广的五年，也是经济社会发展硕果累累的五年，更是本溪人民不断拥有和增加自豪感的五年。

 突出发展第一要务，经济总量实现快速倍增。预计2010年全市生产总值实现800亿元，与2005年相比，增长1．3倍；规模以上工业增加值420亿元，增长1．6倍：规模以上工业企业达到700户，增长1．4倍；地方财政一般预算收入74亿元，增长2．4倍；固定资产投资500亿元，增长23倍；实际利用外资3亿美元，增长6．8倍。城镇居民人均可支配收入实现16175元，农村居民人均纯收入实现7560元，分别是2005年的2倍和1．9倍。五年的发展，经济总量实现了再造一个新本溪！经济结构战略性调整也取得了重大阶段性成就。钢铁支柱产业优势增强，本钢投产了全世界最宽的热轧和全国一流的高炉，“两钢”实现了合并重组。在应对金融危机过程中，生物医药产业基地快速崛起，引进180多个项目，已投产和运营55家生产和研发企业。钢铁深加工产业园区和水洞温泉旅游度假区加快建设。固定资产投资实现历史性突破，本辽辽高速、本桓一级路改造、沈本产业大道、高速出口北移等项目竣工；沈本高速铁路、桓仁“两高一铁”全线开工建设，热电、水电、电网、通信网等重大基础设施项目建设规模空前。县区经济实现倍增发展，成为全市经济增长的重要支撑。国企改制任务基本完成，集体林产权制度改革成为全国一面旗帜。大力支持非公有制经济发展，增加值已占全市生产总值的60％。组建了城市商业银行，引进了一批股份制银行、保险、证券企业，财物广场、超市连锁，等新兴服务业快速发展。沈本一体化牵引本溪实现开放发展，以生物医药为主导的高新技术产业抢占了战略性新兴产业制高点。从“十一五”我们正式开始吹响号角，全面推进了发展生物医药产业，两大钢铁企业合并，新建铁路、高速公路，改造老城区、建设新城区这四件关系本溪长远可持续发展的根本大事。

 扎实推进民生工程，全面改善了城市面貌。投入资金50亿元，基本完成了沉陷区治理和棚户区改造，新建住房400万平方米，安置居民子7．5万户、20多万人。为农村贫困和受灾群众建房7107户。积极促进社会充分就业，城镇登记失业率控制在4．0％以内，零就业家庭始终保持动态为零。加强了集体合同和劳动合同的签订工作，推动了和谐劳动关系的建立。进一步完善了社会保障制度，各项保障标准，均高于全省平均水平。投入5．6亿元在全国率先建成义务教育寄宿，制学校48所，高中教育、职业教育、特别是高等教育都有很大发展。重视卫生事业，老百姓吃药贵、住院难等矛盾得到缓解。积极推进文化体制改革，加大文化事业投入，相继建成体育馆、博物馆、广电大厦和文化广场，在全省率先实现了广播电视数字化。全面推进老区改造、新区开发和新城建设。完成地工路等城区企业向工业园区搬迁。在新区建设中，完成了16个小区、3个大型城市广场及12个大型公共项目建设，彻底拉开了主城区骨架。依托生物医药产业基地，在沈阳和本溪节点上，规划和正在建设本溪新城区。彻底关闭搬迁了一铁厂、水泥厂等一批重大污染源，建成污水、垃圾处理厂8座，万元生产总值综合能耗下降21．2％，全面完成了“十一五”节能减排目标。

 太子河水碧波川流，平顶山上生机盎然，环境综合整治全省排名由2005年的第10位晋升到第4位。加大资金投入解决国企改制等历史遗留问题，“平安本溪”建设扎实推进，“千名民警进万家”活动和治安巡防体系建设在全国公安战线得到推广。五年来本溪共获得了国家生物医药产业基地、国家森林城市、国家绿化模范城市、国家地质公园，等多个国家级称号，本溪水洞列入国家申请世界自然遗产目录，荣获了全国双拥模范城六连冠和国家民族团结进步模范市五连冠，涌现了金春明、武秀君，等一批时代典型，城市文明程度不断提高。

 全面加强党的领导，营造了良好的发展氛围。深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动。注重载体创新，突出实践特色，学习实践活动得到了中央、省委领导小组的充分肯定和高度评价。加强了领导班子和干部队伍建设，圆满完成了市县乡三级党委和市县两级人大政府、政协领导班子换届工作，加大了市管领导班子调整和干部交流、培训力度。基本完成了政府机构改革。大力推进干部人事制度改革，公开选拔了一批优秀年轻干部。着力完善党管人才机制，优化了人才成长和创新创业环境，加大人才队伍建设力度；引进国内外高层次人才118名。健全了党的基层组织，实现了党的组织和工作在“两新”组织领域全覆盖。稳妥开展了党代表大会常任制试点工作。全面贯彻《四项监督制度》和《廉政准则》，完善了惩防体系建设，加大了查办案件工作力度。积极支持人大、政协工作，召开了市委人大工作会议和政协工作会议。充分发挥统一战线、人民团体和舆论导向作用，为本溪发展凝聚了强大力量，激励了全市昂扬向上的精神状态。

 回顾过去的五年，本溪不仅经济总量翻了一番，我们更提高了全市人民的生活水平；不仅解决了一大批经济社会发展中出现的新情况、新问题，我们更化解了很多历史遗留下来的体制性和结构性矛盾：不仅立足于当前的各项工作，我们更着眼了本溪的长远发展；不仅创造了物质财富，我们更创造了精神财富。因为这五年我们经历了太多：抗击暴风雪，处理突发事故，坚守奥运安保，战胜特大洪灾。特别让人感到兴奋和自豪的是，我们经受住了国际金融危机的冲击和考验，在应对危机的过程中，本溪市的保增长始终走在了全省前列!

 回顾过去的五年，我们也必须清醒地认识到本溪的发展还面临很多问题。主要是经济总量不大，经济支撑点还很单一，拉动经济发展的大项目不多，经济结构调整力度不够；对外开放的水平低，产业集群尚未形成规模效益，县区经济活力尚未完全释放，现代服务业发展不快；解决民生问题任务繁重，维护社会稳定压力较大；有些干部在廉洁从政上还出现问题，我们的思想解放还不到位，对制约经济社会发展的瓶颈问题，还缺乏深入改革的勇气和决心，对工作的落实，还缺少一抓到底、势在必得的耐性和韧劲。对这些问题我们必须切实加以重视和认真解决。

 回顾过去的五年，是充满挑战、充满艰辛、充满喜悦的五年。总结“十一五”发展实践，我们认为有以下值得思考的几点启示：一是坚持科学的发展思路很重要。思路决定出路，思维决定行为，我们在实践中总结出的以建设“三都五城”为核心的“五个三”的思路，得到了省委、省政府的肯定和大力支持，激发了全市156万人民想发展、盼发展、谋发展、促发展的昂扬激情，让广大干部群众感到本溪这座城市大有希望。生活工作在这座城市里将大有作为；二是坚持抢抓机遇很重要。机遇是平等的，但不是平均的，机遇是给有准备的人准备的，我们不仅要抢抓机遇更，要创造机遇。等不得、慢不得、靠不得。抓住时间就是抓住机遇。在金融危机到来的时候，我们逆势而上大力推进项目，我们就是在抢抓机遇中成功地应对了金融危机；三是坚持改革开放和创新很重要。发展的过程就是思想解放的过程，发展的空间取决于开放的空间，发展的速度取决于创新的速度。越困难、越复杂、越是别人想干又干不了的事，我们去一鼓作气地干成，这样才能占领制高点。医药产业基地的快速崛起，就是我们以改革的勇气、开放的眼界和创新的思维干出来的。如果循规蹈矩、按部就班，跟在别人后面去做，是不会有今天这个成效的；四是坚持脚踏实地和着眼长远很重要。绝不能急功近利，许多工作特别是打基础的事情，可能是三、五年，甚至十年、八年也看不见、摸不着的，但我们也必须义无反顾地去做。要一件一件地理顺，一项一项地推进，要从战略上着眼，为未来谋划，立足于当前去实施；五是坚持政通人和很重要。五年来，正是四大班子的同心同德、齐心协力、亲力亲为、率先垂范，正是全市广大党员、干部心系发展、顾全大局、勇于拼搏、埋头苦干，我们才克服了前进道路上的一切困难无往而不胜。只有全市上下团结奋进、共同努力，才能让本溪发展得更快更好，才能让百姓过上更富裕、更安康、更幸福的生活!

 二、昂首“十二五”，建设新本溪  

 “十二五”是本溪转变经济发展方式的攻坚时期，是本溪经济社会实现更好更快发展的关键时期。当前，全球经济不断呈现新动态，全国发展不断呈现新趋势，全省发展不断呈现新格局，面对各种不确定因素和国家宏观调控政策，面对不进则退、慢进也退的竞争态势，本溪的发展需要规模、需要速度、需要大干快上的激情，更需要对“十二五”新的发展环境做出战略回应！“十二五”期间，全市上下要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为目的，以加强党的建设为保障，同志们，我们要昂首“十二五”，建设新本溪啊!

 第一，要树立更加宏伟的志向和奋斗目标。到“十二五”末期：全市经济总量确保实现翻一番以上。生产总值确保达到2000亿元，财政一般预算收入确保达到200亿元，固定资产投资五年累计要完成5000亿元；推进城乡统筹，加速实现城市化和城镇化；城乡居民收入增长与经济发展同步，民生保障水平位居全省前列；城市综合实力排名确保进入全国地级市前100名；基本完成建设“三都五城”的宏伟目标。努力把本溪建设成产业更有竞争力、社会更有创新力、文化更有影响力、环境更有承载力、百姓更有幸福感的和谐文明城市。   

 第二，抢抓机遇全力推进沈本一体化。要紧紧抓住沈阳经济区上升为国家发展战略契机，特别是沈阳在开发大浑南中不断“南下”的机遇，坚定不移地推动本溪“北上”要把沈本一体化发展的主战场，放在本溪主城区和沈阳市的节点上。在沈本之间，形成以生物医药产业为主的战略性新兴产业集群；形成以生物医药产业为支撑的本溪新城区；形成有高铁、高速公路、城际轨道、产业大道为主的交通走廊；形成社会保障等公共服务资源共享、户籍不受限制的社会管理新体制，让本溪在沈阳经济区的地位、作用、优势更加突显。

 第三，以集群建设为重点加快产业结构调整。以创新推进产业升级，生物医药产业要建成200户企业集聚、销售收入达到1000亿元的国内一流、世界先进的国家级生物医药产业基地。积极推进大台沟和思山岭铁矿的开发，桥北和东风湖钢铁深加工产业园要形成千亿元规模。支持新本钢建成钢铁产能超两千万吨、产值超千亿元、利税过百亿元的精品板材基地。要积极推动本溪水洞申报世界自然遗产，与五女山世界文化遗产共同打造本溪“世界双遗产城市”的品牌形象。加快水洞温泉旅游度假区开发建设，彰显枫叶温泉特色的本溪旅游体系，尽快建成健康宜居城市和山水休闲度假旅游胜地。同时积极培育清洁能源、新材料、葡萄酒等新兴产业，将本溪由钢铁一个产业支撑的第一代城市，发展成为多业并举的现代化城市。

 第四，以增量调结构加大固定资产投入。大力推进重点项目；“十二五”间要集中建设五条高速、三条铁路、一条城轨的交通基础设施项目，完成热电、风电、蓄能、核电和百万伏特高压等项目的前期和建设。坚持工业强市战略，以工业化促进城市化和现代化，全力推进60个单体投资超过10亿元的工业项目，亿元以上项目500个，完成工业固定资产投资2500亿元以上。规模以上工业企业达到1200户，全力以赴增强工业产业项目对本溪经济社会发展的后续支撑。   

 第五，加速推进城市化和城镇化进程。科学规划城区间功能定位和产业布局，完成行政区划调整，形成三大空间布局结构，为产业发展和城市发展拓展空间。一是形成以生物医药产业基地为依托的本溪新城区；二是形成以平山、明山、溪湖老城区为主，包括本溪县、南芬区在内的本溪主城区；三是把桓仁建设成新兴的边境口岸城市。适时启动行政中心向中国药都迁移计划门要加快县城、新市镇和中心村建设，走出一条具有本溪山区特色的组团式布局、链接式延伸、聚核式发展的城市化、城镇化模式。

 第六，促进县区经济大发展快发展。“十二五”期间，县区主要经济指标要实现“五年翻两番”目标，经济总量占全市比重要达到60％以上，在全省排名要实现位次明显前移，新农村建设要不断取得新的成效。两县要加大县城规划建设力度，实现二县一品特色产业规划目标，建成销售收入超百亿元的工业产业集群。四个城区要各建设一个销售收入超百亿元的工业产业集群和一个特色服务业聚集区。各县区产业集群要各具特色，错位发展，形成规模。

 第七，加大改革开放和科技创新力度。要以更大决心和勇气全面推进各领域改革。推进行政管理体制创新，扩大县区管理权限，鼓励产业园区改革体制机制。营造公平、法制的市场环境，支持非公经济和中小企业加快发展；积极做好城乡统筹试点工作，深化农村综合改革。构筑全方位对外开放的新格局，高起点引进重大外资项目。加强融资平台建设，拓宽融资渠道，每年都要培育和推动一批企业上市。强力推杆标准化，争创一批著名商标和中国驰名商标。要加快集聚创新要素，全面启动国家生物医药产业基地研发和孵化中心平台，鼓励和支持生物医药企业在斗国药都建立研发中心和公司总部，完成引进十余名院士、百余名博士、30多家海外研发团队目标，增强新产品开发和品牌创建能力，推动全市经济增长模式更多依靠科技创新驱动。

 第八、加快繁荣文化产业和现代服务业。把文化作为推进城市文明进程的重要力量，深度挖掘本溪历史文化资源，打造具有本溪特色的地域文化品牌。深化文化体制改革，推进文化事业和文化产业共同发展，培育一批有竞争力的骨干文化企业。加快建设辽砚文化产业园。着力推动文化产业与各领域、各产业相融合，开发历史文化游、温泉枫叶游、工业旅游和红色旅游四个文化旅游产业带，建设以本溪煤铁工业发展史为内涵的百年文化遗产园，以本溪水洞、硅化木馆为中心的自然遗产园，以高句丽、建州女真、太极八卦城为核心的历史文化遗产园和铁刹山道教文化园。要发挥现代服务业尤其是生产性服务业在经济建设中的重要作用，推动金融、商贸、物流、中介、房地产等现代服务业快速繁荣。   

 第九，重视民生和全力维护社会稳定。要大力促进充分就业和自主创业，实现全市新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4．2％以内。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大各项社会保险覆盖面，加强基本公共服务体系建设，提高最低生活保障和社会救助水平，实施居民保障性住房工程。进一步促进劳动关系和谐，完善劳动争议协调机制，提高中低收入群体收入水平。合理配置公共教育资源，办好人民满意的教育。加强公共卫生服务体系建设，基本建成覆盖城乡的医疗保障体系。全面推进人口计生、体育、残疾人等各项社会事业健康发展。继续加大环境建设力度，保护好本溪的青山绿水。积极稳妥地推进社会管理创新，建立实有人口动态管理机制、社会组织常态监管机制、虚拟社会综合管控机制和调处化解矛盾纠纷综合平台，规范信访秩序和信访行为。深入开展平安本溪创建活动。完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，强化安全生产和食品药品监管，确保社会稳定和谐。

 三、为“十二五”发展凝心聚力提供坚强的政治保障

 不断加强党的建设，努力打造坚强的领导核心。加强常委会自身建设和各级领导班子建设，用铁的纪律打造风清气正的换届环境，做好各级党委和政府换届工作。坚持正确的用人导向和德才兼备标准，把那些政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有实绩、群众信得过的干部；那些勤奋想事、廉洁千事、务实成事的干部；那些干好事、干实事、干正事、干群众欢迎的事的干部，那些有矛盾、有责任、有困难的时候站在前面，有功劳、有成绩、有利益的时候站在后面，推功揽过、敢于负责的干部；那些迎难而上、敢为人先、干不成事誓不罢休，有勇气、有锐气、有志气的干部；那些期望本溪发展、期望本溪和谐、期望本溪人民幸福并为之而奋斗的干部选拔上来，努力打造一支有创新力、执行力和战斗力的干部队伍。要继续深化干部人事制度改革，落实《四项监督制度》，不断提高选人用人公信度。加大干部教育培训力度。实施人才强市战略。加强基层组织和党员队伍建设，扎实开展创先争优活动，在全社会形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。

 强化宣传思想工作，夯实奋进的共同思想基础。要坚持用先进的理论武装党员干部，特别是要用党的十七届五中全会精神和这次全会确定的奋斗目标统一思想、动员人民、指导实践，坚定全市人民实现“十二五”奋斗目标的信心和决心。充分发挥舆论宣传和新闻媒体作用，把“解放思想，充满激情，加快发展”主旋律唱得更响，把全社会的思想、意志和精神同我们的奋斗目标和历史使命紧密联系起来，把各方面的积极性充分调动起来，以前所未有的精神状态，开创前所未有的事业。

 加强民主政治建设，凝聚共谋发展的强大力量。切实加强党对人大、政协工作的领导。充分发挥人大及其常委会作用，支持人大依法履行职能。发挥政协优势，支持政协进行政治协商、民主监督、参政议政。发挥统一战线作用，充分调动各民主党派、工商联和无党派人士建设本溪的主动性和创造性。积极推进审判机关、检察机关依法公正司法。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。巩固和推进军政军民之间的和谐奋进，努力构建团结协作、共谋发展的政治局面。

 加强勤政廉政建设，践行对事业的忠诚。严格贯彻执行《廉政准则》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违纪违法案件，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。要坚定宗旨信念，每个干部都要做到担当责任、公正公道、接受监督，心系群众、充满激情。要求真务实，坚持不评价，不争论，不报怨，不张扬。要真干，要说了就做，做就做成，敢打敢拼，敢于牺牲；要实干，要一件事一件事地做，一个项目一个项目地抓，做到事必躬亲，事无巨细，事不过夜；要巧干，要讲科学，讲方法，讲艺术，讲纲举目张，讲事半功倍；要快干，要抢时间，抢速度，抢机遇，更抢一种精神，争分夺秒地工作；要大干，要解放思想，充满激情，放开胆量，以更宽的胸怀、更大的气魄、更足的干劲，心无旁骛地建设本溪人民满意的城市。

 同志们，“十二五”是我们本溪在更高起点上实现更快发展的战略机遇期。我们不仅要规划好“十二五”，对明年工作更要早谋划、早动手、早落实，“十二五”的第一年必须开好局、起好步。全市广大党员、干部要把人民的信任当作动力，把推动发展作为第一要务，以本溪156万人民的福祉为重，切实站在为党负责、为人民负责、为岗位负责的高度，在科学发展观的指导下，在省委的正确领导下，一张蓝图绘到底，一股劲头促振兴，以更加昂扬向上的精神状态。奋发有为的发展激情和锲而不舍的工作劲头，昂首“十二五”，建设新本溪!

来源：本溪日报2010-12-7　 编辑：白武新