——在中共本溪市委十届八次全会暨经济工作会议上的报告

（2009年12月28日）

李 波

    同志们：

    这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十届九次全会暨经济工作会议部署，总结2009年工作，明确2010年任务，动员全市各级党组织和干部群众，进一步解放思想，坚定信心，努力拼搏，应对挑战，全力推动本溪经济社会又好又快发展！

    下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

    一、2009年工作回顾

    2009年，是全市上下齐心协力、攻坚克难、保增长、保民生、保稳定、促振兴大干快上的一年。一年来，市委常委会按照中央、省委应对金融危机冲击的各项决策部署，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧围绕市第十次党代会确定的战略目标，带领全市人民全面完成了市委十届六次全会确定的各项工作任务，全市继续保持了经济发展、民生改善、社会稳定、政通人和的良好态势。

    保增长，经济发展和结构调整实现困境中的突破。今年以来，市委始终把“保增长”作为经济工作的首要任务，结合开展深入学习实践科学发展观活动，采取了一系列有针对性的政策措施，各部门、各单位也纷纷出台“服务企业保增长”的具体措施，关心企业、帮助企业、支持企业勇闯难关，促使全市经济企稳向好，主要经济指标增幅均超过全省平均水平。一年来，支柱产业运行平稳，接续产业不断发展壮大。国有大企业在抵御危机冲击中显示了支柱作用，非公有制经济发展势头越来越好。太子河综合整治成效显著，城市空间布局结构调整前景广阔。重大项目投资实现历史性突破，交通能源基础设施建设突飞猛进。县区经济在逆境中强势抬头，现代服务业正在快速跟进。金融为经济发展注入了强大动力，全年新增贷款200亿元。统筹城乡经济社会发展，高度重视“三农”工作，全力推进社会主义新农村建设，农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民。加大了科技牵动发展的力度，高科技项目不断落地。招商引资成效显著，对外开放的氛围越来越浓。医药产业基地建设如火如荼，大项目纷纷入驻。新城区基础设施建设不断加快，推进了沈本一体化进程。实施“三大结构调整”战略不断显现成效，“再造一个新本溪”的蓝图正逐步成为现实。

    保民生、保稳定，各项社会事业快速发展。始终坚持把群众的利益放在第一位，目前涉及民生的各项保障标准均提升到全省平均水平以上，民生发展水平位于全省前列。出台了更加积极的就业扶持政策，高校毕业生就业率达90%，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“五项”保险扩面新增21万人，“新农合”参保率达到99.4%，企业退休人员养老金、城市和农村低保标准全部提高。大规模帮扶救助城乡困难群众20.6万人次。投资近亿元建设保障性廉租住房。投入13.2亿元推进重点减排项目建设，城市环境综合考评升为全省第5位。改建了大批道路和水电气热等基础设施，开展了城市绿化、亮化和“城乡清洁”工程，市容市貌大为改观。圆满完成了国庆安保任务。全力做好维护社会稳定工作，各县区、各部门高度重视，投入了大量人力物力，重点化解信访突出问题。创新了劳动争议调解联动机制，建立了调处社会劳动关系的“三道防线”。今年共投入资金4.7亿元，妥善解决了一大批事关群众切身利益的民生问题。大力推进平安本溪建设，严格落实安全生产责任制，有效防范重特大安全事故发生，高标准地完成了安全生产工作目标。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。本溪公安工作成为全国、全省公安战线的一面旗帜。积极开展全国文明城市创建工作，开展了“道德模范评选”和“本溪文化符号研究”等打造本溪城市精神和文化软实力的活动。大型现代评剧《女人是座山》获辽宁省“五个一工程奖”。化工学校获全国技能大赛四连冠。本溪籍选手在十一届全运会上夺得“两金一银一铜”。对甲型H1N1流感进行了有效防控。民族工作荣获全国民族团结进步市“五连冠”。争创第七轮“双拥模范城”通过省中期考核。人口和计划生育、媒体、慈善等各项社会事业，为推进本溪全面协调发展做出了应有的贡献。

    抓党建，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。深入学习实践活动开展以来，市委紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“抓服务促振兴、抓民生促和谐、抓作风促党建”为实践载体，深入开展了“服务企业保增长”、“党政机关下基层、党员干部进万家”、“解难题、办实事、促和谐”以及“生态环境建设惠民工程”四项实践活动。组织了500名副局级以上领导干部与全市规模以上企业结成“一对一”帮扶对子，使106户停产企业恢复了生产；累计为困难家庭捐助款物2697万余元；解决涉及重点民生、重大信访、历史遗留及其它方面问题208件；重点开展了“蓝天惠民”、“保护母亲河”、“城乡生态环境建设”、“矿产资源保护与管理”和“城市环境综合治理”等活动，突出了实践特色。我市第二批学习实践活动得到了中央、省委学习实践领导小组的高度评价，目前正有序、有力、有效地推进第三批学习实践活动。同时，进一步加强了领导班子、干部队伍和人才队伍建设，统筹完成了市管领导班子调整充实工作，积极稳妥地推进了政府机构改革，推行了干部选拔任用“一报告两评议”制度，开展了大规模培训干部工作，加强了后备干部队伍建设，创新了人才工作体制机制。贯彻落实民主集中制，完善市委全委会和常委会各项工作制度。加强和改善对人大、政协工作的领导，不断壮大爱国统一战线。积极开展军民共建活动。支持司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立自主、协调一致地开展工作。加强基层党组织建设，推进党的工作全覆盖。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，纠正损害群众利益的不正之风，查处了一批违法案件。党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设情况，得到了省委检查组的充分肯定。

    各位委员、同志们，2009年是极不寻常、极不容易的一年。这一年，受金融危机带来的种种影响，全市曾有部分企业出现停产半停产状态，“两钢”在关键时刻提出并做到了不减产、不减员、不减薪，为本溪经济社会保持平稳较快发展做出了重要贡献。尤其是生物医药产业基地的快速发展，为打造本溪新的经济增长极奠定了坚实基础，加快了接续产业向集群化、规模化发展的步伐。在这一年，为了推动本溪加快发展，市委、市人大、市政府、市政协四大班子同志相互理解、相互支持、齐心协力、肝胆相照，为形成“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的氛围做出了表率！在此，我谨代表中共本溪市委及常委会，向多年来为我市经济社会发展做出贡献的全市各级党组织以及广大党员、干部和人民群众表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，目前我市经济社会发展中仍然存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是从本溪自身状况看，影响科学发展的结构性矛盾仍然突出。经济支撑点过于单一，接续产业尚未形成接续能力，产业集群正在发展，但尚未形成规模效益；高新技术产业发展相对缓慢、总量偏小，作为典型的工业城市而工业加工度却远远不够，经济发展方式和支柱产业初级产品则相对粗放；规模以上企业数量少，中小企业水平不高，创新能力较弱，抵御市场风险能力和竞争力不强，经济发展环境仍然不够优化。二是从外部发展走势看，本溪正处于不进则退、慢进亦退的激烈竞争中。随着辽宁沿海经济带建设上升为国家发展战略，沿海相关城市的发展将更具活力和竞争力，大批临港工业区、产业基地对规模以上投资的超强吸附能力对本溪吸引投资造成了巨大竞争压力。营口已经跃进我们前列，丹东正在跟进并不断前行，本溪“辽老五”的位置已经不稳。三是本溪作为老工业基地，历史遗留问题欠账较多。就业再就业难度较大，民生保障力量薄弱，城乡居民收入较低，增收能力不强，新增财力远远满足不了各种支出需求，保障人民安居乐业的任务十分繁重，维护社会稳定和安全生产的压力依然很大。四是党员干部队伍的思想政治建设和作风建设与任务和使命相比，还存在较大差距。部分干部缺乏推进科学发展的新理念、新方式、新方法，缺乏触及矛盾、解决矛盾、敢于攻坚克难的决心和勇气，对工作的落实和推进缺乏扎扎实实、一抓到底的精神，求真务实远远不够。特别是在处理信访稳定工作方面，尤其突出，个别者甚至推诿扯皮、贻误工作，不解决实际问题，导致不稳定因素增加。对这些问题必须予以高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

    二、2010年工作部署

    2010年，是转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济运行质量和效益的一年；是推动本溪新的经济增长极快速成长壮大至为关键的一年；也是全面完成“十一五”规划，谋划好“十二五”规划，为本溪实现更好更快发展赢得新优势最为重要的一年。2010年，形势和任务要求我们必须满怀激情，创造性地开展工作。在新的一年里，我们要深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十届九次全会的部署，围绕市第十次党代会确定的战略目标，以科学发展观为统领，推进本溪实现科学发展、创新发展和和谐发展。做好2010年工作，我们必须坚持好中求快，快中求好，又好又快原则，更加注重提高经济增长质量和转变经济发展方式，更加注重改善民生和维护社会稳定，更加注重加强党的建设，主要经济社会指标增幅均要达到或超过全省平均水平。2010年的工作重点和主要任务是：

    （一）推动经济发展，把调整产业结构作为主攻方向，全力推进“三大产业”实现集群化、规模化发展。

    中共本溪十届市委在2006年提出了“三大结构调整”战略，经过全市人民四年来的共同努力，“所有制结构”已大为优化，国有资本对经济社会的推动力越来越强，非公有制经济比重已过半壁江山；“城市空间布局结构调整”业已形成趋势。2010年，我们要以大项目建设为重点，全力推进“三大接续产业”向“三大产业集群”发展，一是在本溪与沈阳之间，全力打造20平方公里生物医药产业集群基地；二是在本钢与北钢之间，全力打造20平方公里的钢铁深加工产业园区；三是在水洞与温泉寺之间，全力打造20平方公里的水洞国际旅游度假区。把我市的区位优势、产业优势和资源优势充分、有效地发挥出来，使本溪由钢铁单一产业支撑的城市，尽快发展成为由钢铁、医药、旅游等多元产业支撑的现代城市。

    1、全力打造20平方公里生物医药产业集群基地。要继续保持开发区目前的发展势头，咬定200个项目聚集、千亿元产业规模的目标不动摇，坚持上规模、上层次、上水平。在继续加强招商引资的同时，注重帮助入驻企业尽快投产达效。继续加快公共平台建设，实现从政策平台竞争转向高科技等公共服务平台的竞争。要进一步加快新城区建设，为药业企业集聚提供城市化服务支撑。着力推进沈本城际间的城镇化和产业带建设，控制整理好产业大道两侧发展空间，把药业基地沿沈本产业大道向沈阳方向强力推进，加快沈本一体化发展进程。

    2、全力打造20平方公里的钢铁深加工产业园区。充分认识钢铁深加工产业在我市具有的巨大发展空间和潜力，围绕年产1600多万吨钢和铁的巨大深加工优势做文章，加大对钢铁深加工产业发展的领导力量和扶持力度，全力推进本钢、北钢、桥北工业园区实现空间对接，加快完成钢铁深加工产业园区的发展规划。下大力气推进资本运营、建设用地储备和基础设施建设，动员大企业、大资本、大项目进入园区。全市上下要借助医药产业发展的东风，发扬建设医药产业基地的精神，力争用3到5年时间，实现钢铁深加工产业的集群化、规模化发展，实现本溪几代人依托“两钢”带动地方的梦想和追求。

    3、全力打造20平方公里的水洞国际旅游度假区。要进一步集聚力量，深入研究本溪发展旅游业的总体思路和制约因素，下大力气解决制约旅游产业大发展、快发展的瓶颈问题，把旅游产业上升到战略性支柱产业的高度加以认识和推进。要高标准完成水洞国际旅游度假区规划编制工作，超前做好融资工作，完成核心区的建设用地整理，全面启动度假区基础设施建设。加强对旅游产业发展的领导力量和体制建设，对本溪的山水资源、森林资源、地质资源、历史资源、宗教文化资源、红色旅游资源、工业文化资源及其产权、体制进行整合、理顺，尽快形成统一形象、统一市场、统筹发展的大旅游格局。

    4、全力推进县区工业化、城镇化进程。把推动县区加快发展作为做好“三农”工作的重要途径，作为改善农村条件、促进农民增收的重要载体。在举全市之力推进“三大产业”集群发展的同时，要放手、放开让各县区发展各自产业重点，扶持其产业实现集群化推进、规模化发展。两县在加强各自工业园区和县城及中心镇建设的同时，要加强农业、农村基础设施建设，注重推进农业现代化、产业化发展。溪湖区和南芬区在推进各具特色的产业园区加快发展的同时，注重溪湖老区和南芬新区的改造和建设，以更加奋发有为的工作成效，让老城区和新建区焕然一新。平山区和明山区在推进各自产业园区建设的同时，要担负起中心城区和新城区核心地带建设的重要责任，进一步做大做强主城区的商贸服务区，尤其是要加快生产性服务业的建设和发展，为推动全市现代服务业的快速进步，做出重要贡献。全市上下一定要注重城乡统筹发展，注重新农村建设，齐心协力支持两县四区加快发展，实现省里要求的“三年翻一番”目标。只有县区经济壮大了，我们的改革发展成果，才能更好地惠及我们的60万农村兄弟。

    5、继续抓投资上项目，为结构调整提供支撑。要进一步谋划新项目，全力抓好续建和开建项目。努力保证沈丹客运专线本溪段全面开工；保证桓仁“两高一铁”完成路基改造工程；保证沈本产业大道和沈本高速公路高台子新出口全部竣工。积极推进本桓线铁路和本桓高速公路前期工作。继续推进本钢三冷轧等工业项目建设。加快卧龙北方汽贸园等现代服务业项目建设步伐。力争全年固定资产投资实现600亿元。同时，要进一步加大招商引资力度，更加注重激活本溪当地的民营资本，大力发展非公有制经济，支持中小企业投资上项目转型发展，进一步优化经济结构，转变经济发展方式。

    6、创新体制机制，为经济发展提供动力。把理顺体制机制作为推动工作的着力点，创新和完善符合实际、有利于资源优化配置、凝聚各方力量的体制机制，力争在四个方面实现突破。一是在旅游管理体制上实现突破。明确权责，整合资源，改变条块分离、多头管理、各自为战的局面，建立起加快旅游产业发展的科学管理体制。二是在发展空间上实现突破。进一步研究行政区划如何为产业集群化、规模化发展提供更广阔的空间和更高效的服务，使行政区划和空间布局调整更适应产业集群化、规模化发展的需要。三是在优化发展环境上实现突破。要进一步增强优化环境意识，以提高行政效能为核心，以服务企业为重点，创新方法，完善制度，强化监督，积极营造服务优良、执法规范、诚信和谐的经济发展环境。四是在重点工作的领导方式上实现突破。尤其是要强化“钢铁”、“旅游”产业发展和“优化环境”等重点工作的领导力量和组织形式，形成科学有效的专项推进工作机制。

    （二）加强社会建设，把保障民生、改善民生放在更加突出的位置，全力维护社会和谐稳定。

    全市上下要进一步统一思想，提高认识，我们千方百计推进经济发展的目的，就是为了保障民生。保障民生，是党委和政府的基本职责。我们必须从维护社会和谐稳定的高度看待民生，把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，集中精力加快推进重点民生工程建设。

    1、千方百计保障人民安居乐业。把抓好就业作为改善民生的首要任务，研究新形势下鼓励创业带动就业的扶持模式，开发更多公益性就业岗位，重点抓好高校毕业生就业，加大对就业困难群体援助力度，严格规范企业裁员行为，城镇登记失业率控制在5%以内，确保“零就业家庭”动态为零。提高覆盖城乡居民的社会保障水平，完善被征地农民社会保障办法，积极开展农村社会养老保险试点工作，提高企业退休人员养老金水平和城镇居民医保以及“新农合”财政补助标准。进一步健全城乡社会救助制度和低保边缘户救助制度，不断提高城乡居民最低生活保障标准。加快廉租房建设和对农村特困户危房的改造，全面推进零散棚户区的改造工程。

    2、全面提高人民生活质量。不断促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，落实好“两免三补”、扶困助学等政策。深化医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫生公益性质，健全基层医疗卫生服务体系。进一步缩小城乡文教卫体等社会事业发展的差距。突出生态优先导向，严厉打击破坏生态环境违法行为，抓好总量减排和重点污染源治理，严禁淘汰类和限制类高耗能污染项目入驻本溪。进一步做好城市的建设和管理工作，积极推进市政道路改造工作，抓好城区的绿化美化亮化净化和城乡清洁工程，不断加大新区建设的力度和速度。继续开展以构建社会主义核心价值体系为主要内容的思想道德建设和群众性精神文明创建活动，开展城乡共建活动和“和谐社区”创建活动。积极推进文化建设，不断深化文化体制改革，激发文化产业创新活力，推进文化事业繁荣。继续坚持人口的稳定健康发展，促进体育、媒体等各项社会事业为本溪的繁荣发展做出更大贡献。

    3、进一步加强民主政治建设。坚持依法治市，支持人大依法履行各项职能，发挥人大及其常委会的作用；支持政协参政议政，提高参政议政实效；进一步加强同民主党派和工商联合作共事，建立健全“大统战”工作协调机制，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益；支持司法机关发挥能动作用，服务发展稳定大局。加强基层民主政治建设，突出做好“两委”换届工作。继续做好双拥工作，巩固军政军民团结。

    4、全力以赴确保社会平安稳定。加强和改进新时期群众工作，切实做好信访稳定工作，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。推进信访大厅建设，建立一站式接待群众来访、一条龙办理信访事项、一揽子解决信访问题的“三个一”信访工作新机制。继续开展县区委书记大接访和机关干部下访活动，严格落实领导包案和维护社会稳定工作责任制，最大限度地减少不和谐因素，防止各类矛盾叠加、激化升级。深入开展平安创建活动，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动，强化社会治安综合治理工作，依法打击各种违法犯罪活动。高度重视安全生产，不断加强对重点行业、重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。

    三、全面加强党的建设

    继续深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实中央关于《党政领导班子建设规划纲要》、《深化干部人事制度改革规划纲要》和《进一步从严管理干部的意见》，不断提高党的建设科学化水平。各级党组织要坚持党要管党、从严治党；各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，认真抓好党的建设工作，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

    努力建设学习型党组织。把思想理论建设放在首位，大力推进学习型党组织建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导全体党员干部结合工作实际，广泛学习经济、政治、文化、科技和社会等方面知识，把建设学习型党组织作为增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力的重要途径，作为提高全体党员干部素质、增强本领、做好领导工作的根本途径，努力把各级党组织建设成学习型党组织，把各级领导班子建设成学习型领导班子，把各级领导干部培养成学习型领导干部。

    坚持正确的用人导向。一是坚持党管干部原则；二是坚持德才兼备、以德为先的用人标准；三是贯彻《干部任用条例》，遵循干部选拔任用的基本准则；四是完善政绩考核评价机制，激活干部坚守政治品质、注重道德修养的内在动力。我们要在这四个环节上下功夫，不断提高干部工作的科学化、民主化、制度化水平，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，提高选人用人的透明度、公信度和满意度。

    着力夯实党的执政基础。加强基层组织建设是第三批学习实践活动的重要任务。要借助学习实践活动的有利时机，着手对基层党组织建设情况进行全面评估，对好的“抓巩固”，对中游的“抓提高”，对软弱涣散的“抓整顿”。进一步加强“两新”组织党建工作，坚持一手抓组建、一手抓提高，力争在学习实践科学发展观活动结束前实现“两新”组织党组织全部组建和工作全覆盖。要进一步巩固和扩大深入开展学习实践科学发展观活动成果，抓好整改方案落实。在继续推进“三抓三促”系列主题实践活动的基础上，深入开展“党政机关下基层，党员干部进万家”活动，认真组织开展好向市公安局学习、向“党的好干部群众的贴心人”谢宝兴同志学习活动。

    继续加强反腐倡廉建设。按照中央《关于进一步从严管理干部的意见》要求，我们要对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。进一步加强惩治腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，有效预防职务犯罪，加大查处违法违纪案件工作力度，严肃查办乱用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂和严重侵害群众利益的案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，以党风廉政建设和反腐败的实际成果取信于民。

    进一步加强作风建设。做好当全市各项工作，关键在各级干部，关键在抓好各级干部的作风建设。全市广大党员领导干部，要坚持解放思想、与时俱进，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，始终保持昂扬向上的精神状态和艰苦奋斗的工作作风，始终保持一股迎难而上的勇气、一股敢为人先的锐气、一股干不上去誓不罢休的志气，把全部心思和精力都用在谋发展、促振兴上，在全市上下形成干事创业求发展、争先创优促振兴的浓厚氛围。要深入基层、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民；要走进矛盾，破解难题，科学决策，靠前指挥。要求真务实，反对形式主义，精简会议、文件，加大治庸治懒力度。努力建立服务型党组织、服务型政府，为“十二五”本溪能够更好更快发展赢得新优势。

    各位委员、同志们，历经了六十年沧桑巨变，本溪正处于发展振兴的关键时期。责任和任务要求我们广大党员干部，尤其是各级党员领导干部，要在本溪发展和振兴的大业中认真履行职责，奋发有为，不辱使命！让我们在省委、省政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，团结和带领全市人民以昂扬奋进的发展激情，同心协力，努力拼搏，为推动本溪经济社会向着更好更快更高的目标发展而努力奋斗！本溪的明天一定会更加美好！

来源：本溪日报2010-1-11   编辑：白武新