市人大常委会党组书记、主任  赵长愉

（2009年3月31日）

同志们：

根据中央和省委的要求，从今年3月到8月，我市将集中开展第二批深入学习实践科学发展观活动。3月20日，市委召开全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，对我市开展学习实践活动进行了全面动员和部署。按照市委的统一部署，今天召开市人大常委会机关全体党员干部大会，主要任务是对市人大常委会机关学习实践科学发展观活动进行动员和部署。刚才，兆琨同志宣读了《本溪市人大常委会机关关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，市委深入学习实践科学发展观活动第一指导检查组组长、市委组织部副部长金晓虹同志还要作指导性讲话，我们要认真学习领会，切实抓好落实。

下面，我代表市人大常委会党组，就市人大常委会机关开展深入学习实践科学发展观活动，讲三点意见：

一、深刻认识学习实践活动的重大意义，切实增强责任感和使命感

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策。近日，中央和省、市委相继召开第二批学习实践活动动员会议，对在新形势下如何开展学习实践活动提出了新的更高的要求，为搞好这次学习实践活动指明了方向。我们要紧密结合人大工作实际，认真学习，深刻领会，全面把握，进一步提高对这次学习实践活动重要性和紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。

第一，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一重大战略思想，具有深厚的思想内涵、深厚的理论渊源、深厚的实践依据和深厚的群众基础。党中央深刻把握世情、国情、党情的发展变化，作出了开展学习实践科学发展观活动的重大决策。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是用党的创新理论指导实践、推进工作的实际步骤。开展学习实践活动，对于我们用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，统一思想认识，进一步提高依法履职能力，推动人大工作创新发展，具有重要的历史和现实意义；对于我们深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，必将起到积极的作用、产生重大的影响。我们要通过这次学习实践活动，进一步强化理论武装工作，认真梳理和改进不符合科学发展观的思想观念、工作方式，切实把科学发展观贯彻到人大依法履职的各个环节，落实到人大工作的各个方面。

第二，开展深入学习实践科学发展观活动，是实现“保增长、保民生、保稳定”目标、推进经济社会又好又快发展的迫切需要。当前随着国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，国内经济运行困难急剧增加。尤其值得关注的是，这场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的金融危机本身尚未见底，各种影响正在进一步显现。从我市情况看，国际金融危机对实体经济的冲击已经显现出来，钢铁产能过剩，市场需求下降，主要工业品价格下降，企业效益的增长受到限制，过于单一的工业产业结构，制约了我们对市场的应变能力，实现全市保增长、保民生、保稳定的任务十分艰巨。本溪经济社会发展正处在一个关键的历史时期，既面临着前所未有的挑战，也面临着中央实施东北老工业基地振兴战略和“扩内需、调结构、保增长、惠民生”措施带来的发展机遇。刚刚闭幕的全国“两会”科学地分析了国内外形势，作出了我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变的正确判断，这使我们明确了方向，坚定了信心。面对当前的新形势和新任务，我们要紧紧抓住并充分利用好开展学习实践活动这一重大机遇，在更高层次上进一步解放思想、更新观念、找准定位、推进工作，更好地服从服务于全市“保增长、保民生、促稳定”的工作大局，从全市改革发展稳定需要出发依法履行职责，为推动我市科学发展、加快全面振兴作出新的贡献。

第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是坚持人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的内在要求。随着我国社会主义民主政治的不断发展，人大作为国家权力机关，在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，对人大工作的要求也越来越高。党的十七大报告明确要求坚定不移发展社会主义民主政治，支持人大依法履行职能。吴邦国委员长在十一届全国人大二次会议上的工作报告中，指出“中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民选择的符合我国国情的唯一正确道路，是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路”。这些要求和重要论述，为我们全面落实科学发展观，进一步做好新形势下的人大工作指明了方向。宪法和法律赋予人大及其常委会的立法、监督、讨论决定重大事项和人事任免等项职责，都与贯彻落实科学发展观密切相关，人大及其常委会依法履行职责的各项工作都要坚持和体现科学发展观。只有用科学发展观指导人大工作，才能更加自觉地坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一；才能推进科学立法、民主立法，提高立法质量，为科学发展提供良好的法治环境；才能加强和改进监督工作，增强监督实效，推进解决发展中的突出问题；才能进一步强化人大代表的主体地位，更好地发挥代表作用。

第四，开展深入学习实践科学发展观活动，是加强人大机关党员干部队伍建设和常委会自身建设的必然要求。这次学习实践活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是加强领导班子和党员干部队伍建设的必然要求。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，人大机关党员干部的素质如何是做好人大工作的关键。从人大机关看，党员干部的素质总体上是好的，各项工作是富有成效的，但是与科学发展观的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在一定的差距。一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高，对科学发展观的学习不够扎实、领会不够全面、理解不够深入，还存在不符合科学发展观的思想观念和工作方式，按照科学发展观要求开展人大工作的能力还不够强，在学风、会风、作风等方面还存在一些有待进一步改进的问题。我们要通过这次学习实践活动，努力提高机关党员干部尤其是党员领导干部运用科学发展观指导工作实践的能力和水平，推进市人大常委会及其机关的思想和作风建设，在新形势下充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

二、紧密结合人大工作实际，努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平

根据中央和省、市委的统一部署，这次学习实践活动要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出科学发展这个主题，把积极应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、推进本溪全面振兴作为重要内容，努力在推动科学发展上形成新共识，在解决突出问题上实现新突破，在创新体制机制上取得新进展，在加强和改进人大工作、促进全面振兴上展现新成效。为此，要着力抓好六方面工作。

第一，紧紧围绕党员干部受教育，切实抓好理论武装工作。这次学习实践活动是在学习贯彻全国“两会”精神，应对国际金融危机，促进保增长、保民生、保稳定目标顺利实现的关键时刻开展的，这对于我们教育党员干部，统一思想认识，推动人大工作创新发展，具有重要的现实意义。通过学习实践活动，我们要坚持用科学发展观武装广大党员干部的头脑，努力把思想认识统一到科学发展观的要求上来，使之真正成为推动人大工作、促进经济社会发展的不竭动力。一是要在深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求上取得新提高。要组织广大党员干部认真学习中央规定的必读书目，学习党的十七大、十七届三中全会和刚刚闭幕的全国“两会”精神，学习胡锦涛等中央领导同志关于深入学习实践科学发展观的一系列重要讲话精神，学习市委关于“保增长、促和谐、抓党建”的决策和部署。学习要紧密结合实际，从实践的意义上去理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把它作为加强和改进人大工作、推进民主政治建设的重要指导方针，在人大工作的实践中，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要在继续解放思想、增强科学发展意识上取得新进展。思想是行动的先导。要把深入学习科学发展观同开展“解放思想大讨论”有机结合起来，对照应对国际金融危机，落实保增长、保民生、保稳定目标任务提出的要求，把促进党员干部解放思想贯穿于整个学习实践活动的始终。通过学习，要深入思考思想认识上的差距；在调研和征求意见的过程中，要深入查找实际工作中思想不解放的问题；在研讨阶段和分析检查阶段，要相互启发、深挖根源、找准今后在思想解放方面的努力方向；在整改落实阶段，要切实制定出符合科学发展观要求、创新性强的整改方案和落实措施，努力在是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新的共识，以新思维、新举措、新方法推动人大工作上新水平。三是要在进一步坚持社会主义政治发展道路上形成新共识。学习实践活动要紧密联系人大工作实际，尤其是在当前国际国内形势发生深刻变化的背景下，要把搞好学习实践活动与贯彻落实十一届全国人大二次会议精神结合起来，认真学习贯彻吴邦国委员长关于我国人民代表大会制度与西方议会的本质区别的论述，深刻认识世界金融危机冲击产生的新情况、新问题，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，以更加坚定的态度，坚持正确的政治方向，努力开创我市人大工作新局面。

第二，紧紧围绕科学发展上水平，努力推动人大工作创新发展。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。这次学习实践活动要突出实践特色，把破解科学发展难题、提高科学发展水平摆在学习实践活动的重要位置。一方面，要紧紧围绕全市工作大局依法履行职责，着力解决影响和制约我市经济社会科学发展的突出问题。人大常委会要在依法行使职权的过程中，紧紧围绕全市的工作大局，以科学发展观为指导，牢牢把握发展这个第一要义、坚持以人为本这个核心、落实全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，认真调查研究在当前严峻复杂的经济形势下，我市经济、政治、文化、社会发展中存在的影响科学发展的重点和难点问题，努力寻求科学破解难题的方式和途径，为在本溪全面振兴的过程中贯彻落实好科学发展观提供有力的支持和保障。要坚持以经济建设为中心，认真研究国际金融危机给我市带来的负面影响，着力破解我市大力促进全市招商引资、重点项目推进、生物医药产业基地建设、农村基础设施建设、旅游产业发展等方面需要解决的难题，推动我市经济社会又好又快发展。另一方面，要围绕促进人大工作上水平，认真解决履行法定职责中的突出问题。人大常委会党组成员和机关各部门都要从学习实践活动一开始就要高度重视解决突出问题，按照各自的职能分工，分析常委会依法履行各项职权的实际情况，认真查找工作中存在的突出问题，分析产生问题的原因，形成切实可行的整改方案，明确解决问题的工作目标、方式方法和时限要求，把责任落实到分管领导、具体责任部门，切实保证通过学习实践活动使市人大常委会的工作得到加强和改进。要深入研究人大工作中影响科学发展的突出问题，着力破解影响人民代表大会制度发展和完善、影响人大依法履行职权、影响代表作用发挥的难题，不断提高发展社会主义民主政治的能力。

第三，紧紧围绕人民群众得实惠，着力保障和改善民生。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。要认真解决事关群众切身利益的突出问题，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。一是要密切与群众的血肉联系。要紧紧依靠群众开展好学习实践活动，积极创造条件让群众广泛参与各个阶段和各个环节的工作。党员领导干部要带头深入基层，深入群众，认真听取群众对科学发展的意见和要求，主动吸纳群众帮助分析检查存在的突出问题，自觉接受群众对整改落实情况的监督。二是要进一步查找在服务群众、改善民生方面的差距。要在搞好自查和征求意见的基础上，把老百姓要求做的事情排排号，按照轻重缓急、难易程度列出计划，争取在较短的时间内，集中解决一批老百姓最关心、最直接、最迫切需要解决的问题，扎实推进一批惠及更多群众的重点民生工程，不断加快以改善民生为重点的社会各项事业的发展步伐，进一步密切党群、干群关系。三是要发挥人大职能作用，着力促进解决民生问题。要把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力加强对解决民生问题的监督，充分发挥代表联系人民群众的作用，更好地深入了解群众愿望、倾听群众要求，围绕社会保障、安置就业、低保救助、医疗保险等一系列人民群众关注的民生问题，综合运用各种监督形式和手段，促其一件一件加以落实，让改革发展的成果惠及于民，努力在改善民生、促进和谐方面取得新成效。

第四，紧密联系实际，切实加强人大机关自身建设。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。我们要对照科学发展观的要求，进一步提高机关干部队伍素质和服务保障能力，增强人大常委会的履职能力，使市人大常委会真正成为坚定贯彻落实党的路线方针政策，围绕全市工作大局促进科学发展、推动全面振兴的坚强集体。一是要进一步加强思想政治建设。要教育和引导党员干部以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、民生观念和法治观念，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，努力夯实在人大工作中贯彻科学发展观的思想基础。二是要进一步加强能力建设。要紧密结合人大工作的特点和要求，以提高素质能力为重点，以学习会、报告会、座谈会、研讨会等形式，组织机关干部进一步强化理论和业务学习，努力掌握做好人大工作的基本功。要在人大工作实践中，不断提高调查研究能力、解决问题能力、文字综合能力、组织协调能力和服务保障能力，不断提高用科学理论指导实践的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，集中集体智慧开创人大工作新局面。三是要进一步加强民主集中制建设。要完善人大常委会的组织制度和工作制度，切实保障全体组成人员依法行使民主权力，集体作出决议、决定，提高市人大常委会决策科学化、民主化的水平。要健全和落实谈心谈话制度，开好民主生活会，提倡班子成员之间既要讲原则、讲党性，又要互相关心、互相帮助，共同建设团结和谐、充满活力的人大机关。四是要进一步加强作风建设。要坚持走群众路线，大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，广泛听取人民群众的意见和要求，使人大及其常委会制定的地方性法规，作出的决议、决定，符合最广大人民群众的根本利益。要继续发扬艰苦奋斗传统，大兴勤俭节约之风，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要严格纪律约束，大力弘扬正风正气，严肃党的政治纪律、机关工作纪律、经济工作纪律和生活纪律。要坚持清正廉洁，大兴廉洁从政之风，树立正确的人生观、世界观和权力观，做到干干净净做事、清清白白做人，真正树立起为民、务实、清廉的良好形象。

第五，创新活动载体，深入开展“八个一”实践活动。学习实践活动的重点在于实践，实践是检验学习成果、破解难题能力的标准。市委提出“三抓三促”系列主题实践活动，既全面概括了我市开展学习实践活动的主要目的和重点任务，同时也抓住了本溪实践科学发展必须首先解决的突出矛盾和核心问题。人大机关必须紧紧抓住这个载体，结合人大工作实际，扎扎实实地完成好各阶段、各环节的工作任务。同时，要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，转变作风，深入开展“八个一”实践活动，努力在实现保增长、保民生、保稳定目标任务上取得实实在在的成效。这一实践活动的载体，是在坚持副市级以上领导干部落实“八个一”联系服务制度的基础上，带动市人大机关全体党员干部投入到“八个一”活动中来，认真落实市委关于开展“党政机关下基层、党员干部进万家”实践活动的要求，继续坚持党员干部以个人身份确定联系对象，引导广大党员干部带着浓厚的感情深入基层、深入群众，认真了解基层、群众的实际困难，扎扎实实地为基层和广大群众做好事、办实事、解难题，并在帮扶过程中自觉接受教育，进一步密切党和人民群众的血肉联系，虚心听取群众对科学发展的意见，切实转变作风、改进工作。在开展这一实践活动中，一是要坚持领导干部带头。每位常委会党组成员都要带头建立联系点，带头联系基层群众特别是困难群体，带头联系基层单位，带头转变工作作风，指导和帮助联系点理清思路、解决问题、推动工作，努力把联系点办成示范点。二是要全员参加。常委会各位党组成员要在发挥领导带头作用的同时，带领各分管部门党员干部积极参加“八个一”联系活动，抓紧排出时间表，抓紧组织党员干部真正“走”下去，确定联系对象，明确学习实践活动结束时要达到的具体目标，保证质量，按时完成。三是要注重实效。坚持边倾听意见边转变作风，边查找问题边解决问题，集中办好几件让基层、群众满意的好事、实事，真正做到践诺回音、取信于民。要以开展这一实践活动为契机，建立长期联系点，形成联系、调研、帮扶、解决实际问题的长效工作机制。要通过精心组织和扎实推进，努力使人大机关开展的“八个一”实践活动，真正成为贯彻落实科学发展观、推动人大工作上水平的实践过程，成为保增长、保民生、保稳定的实践过程，成为人大机关党员干部转变工作作风、提高素质能力的实践过程，成为基层和广大群众获得更多实惠的实践过程，真正做到“主题突出有特色、结合实际有亮点、思路开阔有创新、工作扎实有成效”。

第六，立足长远发展，建立健全有利于科学发展的体制机制。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。我们要按照中央和省、市委的要求把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。一方面，要围绕全市工作大局，服从服务于全市“保增长、保民生、促稳定”的中心工作，通过加强和改进立法、监督工作，促进经济社会重点领域和关键环节的改革攻坚，着重建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、环保约束、民生保障等方面的体制机制。另一方面，要以科学发展观为指导，立足人大工作实际，推进市人大常委会工作的制度化、法制化、规范化。机关各部门既要立足部门分工，又要着眼常委会工作全局，从学习实践活动一开始就认真谋划并做好创新体制机制工作，主动适应形势和任务的发展变化，在总结经验、调研论证的基础上，进一步完善常委会各项议事规则和工作制度，把解决问题中形成的好办法、好经验用制度的形式固定下来，形成推动科学发展的长效机制。尤其是对常委会工作迫切需要、实践基础较好的制度，要抓紧时间制定，成熟一个出台一个，对实践中需要修改完善的各项制度要及时修改，争取在活动期间内取得一批制度成果，用制度来巩固学习实践活动的成果，为市人大常委会工作的长远发展奠定制度基础。

三、切实加强组织领导，确保学习实践活动取得扎实成效

开展学习实践活动，是一项重大的政治任务。我们一定要按照市委的统一部署，把这次学习实践活动作为当前工作的重中之重，切实摆上重要日程，认真谋划，精心组织，周密安排，扎实推进，确保实现高起点开局、高标准推进、高质量完成。

第一，要切实加强领导。市人大常委会已经成立了学习实践活动领导小组，由我任组长，其他各位党组成员为副组长，成员为各专门委员会、各办事机构负责同志，负责整个活动的组织领导。领导小组下设办公室，由兆琨同志兼任主任，负责日常工作。各部门主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，亲自抓思想动员、抓指导检查、抓工作落实。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。常委会党组要从我做起，从每一名成员自身做起，在领导好全机关学习实践活动的同时，高质量地搞好党组一班人的学习实践活动。每位党组成员还要按照分工参加所在支部的活动，认真完成好各项任务。市委已派来学习实践活动指导检查组，市人大领导小组办公室要充分发挥参谋助手作用，多向市委指导检查组请示、汇报，密切配合指导检查组搞好工作，并为指导检查组开展工作创造必要的条件。

第二，要积极探索创新。一方面，要严格遵循中央确定的指导思想、基本原则和规定的阶段安排，做好“规定动作”。另一方面，要积极倡导大胆探索，紧密结合实际做好“自选动作”，在实践中探索新思路、新办法，创造好经验、好做法。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员、全程参加。要坚持时间服从质量，合理把握进度，防止走过场。

第三，要搞好舆论宣传。要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、经验做法和工作成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，努力营造学习实践活动的良好氛围。要认真抓好学习实践活动的总结，及时向市委领导小组办公室报送信息，反映活动开展情况，确保人大机关的活动取得明显成效。

第四，要坚持两不误、两促进。要统筹推进学习实践活动各个阶段、各个环节工作和各项实践活动，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。要正确处理好开展学习实践活动同做好人大工作的关系，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，同加强和改进人大工作结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，坚持边学边查边改，真正做到两不误、两促进。

同志们，开展好这次学习实践活动，事关本溪发展振兴全局，意义重大，影响深远。我们要在市委的领导下，以高度的政治责任感、饱满的精神状态、扎实的工作作风，切实抓好这次学习实践活动，确保实现中央和省、市委提出的目标要求，不断开创我市人大工作新局面，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标，推动本溪科学发展、加快全面振兴作出新的贡献。(摄影：张乃雨)

          来源：人大研究室              编辑：白武新